新形势下茨淮新河水资源管理执法问题分析与思考

朱继伟

（作者单位：安徽省茨淮新河工程管理局 233400）

朱继伟

落实最严格水资源管理制度，是学习贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针的必然要求，也是落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的重要内容，更是主动适应新时代治水主要矛盾变化的重要方面。加强水资源管理执法工作，是保护水资源、推进水生态文明建设的一项重要措施，管理好水资源并加强其执法工作，对于维护国家稳定与长远发展极为重要。

一、水资源管理执法是水利行业强监管重要内容

加强水资源管理和执法，充分发挥水资源在促进经济社会发展方式转变和经济结构调整中的作用，严格控制水资源总量和消费强度，促进消除产能过剩的同时，水污染和水资源利用效率低下问题也能得到解决，进一步推进供给侧结构性改革。

要充分发挥水资源效益，进一步深化水资源供给侧结构性改革，必须加强水资源统一管理与水行政执法。通过强化水行政执法进而推动落实最严格水资源管理制度，有效解决水资源开发利用频繁、用水效率低、水污染严重等制约了经济社会和建设协调发展的问题，所以依法治水势在必行。因此，加强水行政执法是实现依法治水，补齐水资源管理短板、推进经济社会科学发展、和谐发展、可持续发展的重要途径。

二、茨淮新河水资源管理存在的主要问题

茨淮新河是安徽省淮北平原的一条大型人工河道，是20 世纪70年代兴建的治淮战略性骨干工程。全长134.2km，流经阜阳、亳州、淮南、蚌埠四市七个县（区），流域面积6960km2。设计以防洪为主，兼有排涝、灌溉、航运、供水等综合效益。茨淮新河建成运行40 多年来，一直实行的是流域管理与区域管理相结合的管理体制，管理体制的不顺给水资源管理、水行政执法工作带来诸多困难和弊端。

1.水资源实施统一管理难

茨淮新河运行40 多年来，管理体制和运行机制不顺，水资源的日常调度、监督、使用及水行政执法工作实质上是多头管理，难以做到统一性。茨河铺和插花水利枢纽系阜阳市水务局管理；阚疃枢纽系亳州市水务局管理；上桥枢纽由安徽省茨淮新河工程管理局管理；河道、堤防分别属于所在地水务部门和省淮河河道管理局管理；沿河70 多座骨干取水闸站工程也分属不同的单位、部门管理。

2.水资源利用率低

近年来，随着经济社会的发展，沿河工农业生产、城镇和乡村对茨淮新河的水源保障需求不断加大，水资源持续被开发，加之一些单位、部门和群众对水资源保护意识不强，认为水是循环利用和取之不尽的，水资源长期免费或低价使用，造成一定的水资源浪费。特别是在农业生产和种植中，还有少数地方仍依赖于大水漫灌等原始灌溉方式，其实质是降低了水资源的有效利用效率。

3.水事违法违规行为影响水资源安全和防洪供水安全

由于历史原因及传统“靠水吃水”等思想影响，茨淮新河沿岸依然存在违法建房、违规耕种、违规网箱养鱼、乱设码头沙场等违法违规行为。沿河水行政主管部门和单位多次依法组织开展清理整治工作，但由于违法违规行为与生活或经济利益挂钩，被执行人抵触情绪比较大，加之执法手段、方式和时间难以统一，部门之间缺少“联动”，致使清理整治工作难度大、效果不够明显。另外，有的地方政府出台了各种招商政策，制度实施方面“高举轻放”，乱占乱用水利工程用地，未批先建等违法建设问题屡禁不止，客观上造成监管缺失，也影响了水行政执法工作的有序开展。

4.执法效果不明显

在处理水事违法案件过程中，水行政执法人员经常遇到当事人不配合执法、不接受调查、甚至威胁攻击执法人员的现象，同时相关间接证据人员也不愿意作证、不敢作证，所有这些都使得执法人员很难调查和收集证据，导致案件拖延时间长，水行政执法难度大。

由此，为更好地适应新时代水资源的优化管理和强化水行政执法工作需要，应进一步深入推进水权改革，全面落实最严格水资源管理制度，科学建立健全水行政执法队伍，积极推进多部门的联合执法工机制。

三、有效加强茨淮新河水资源管理执法的对策建议

1.积极探索适合茨淮新河管理的体制机制

针对茨淮新河管理体制与运行机制中存在的问题，开展调查研究，广泛交流，听取意见，积极探索适合茨淮新河管理的新体制新机制，有利于推动建立茨淮新河水资源统一管理、调度与水行政执法工作的联防联动机制。

2.严格水行政许可制度

依法规范水行政许可行为，实现水资源有序开发利用。进一步规范涉河建设项目管理与监督，按照管理权限和程序做好涉河建设项目的受理、审查、许可等工作，切实将水资源论证、洪评审查等前置性工作要求落到实处。

3.进一步深化水行政执法工作

加强执法巡查，对损害水资源合理开发利用的行为做到早发现、早处置，努力减少涉水违法行为发生。切实履行水行政执法职责，加强与沿河各管理单位、水行政主管部门的通力协作，积极探索上下游联动执法机制，共同维护良好的水事秩序，保障水资源、水生态安全。

4.全面加强水资源执法工作事中事后监查

依法全面监管水资源，加强水资源开发利用管理，严把水资源消耗总量和强度双控关口。加强计划用水、实际取水和入河口排放污染口的执法检查，开展全过程、全覆盖监管，严格加强对取水许可证和入河排污口设置的审批管理，着力从源头遏制破坏水资源、水生态行为的发生。同时，进一步加大水行政日常执法力度，依法从快打击涉河违法行为，并依法追究相关责任单位和责任人的责任。

5.强化部门协作，推进联合执法

茨淮新河各水管单位应紧紧依靠当地党委政府，依托河长制湖长制，一方面采取多种方式加强水法规宣传，不断扩大水法规知识的普及率和覆盖面，让广大人民群众自觉尊重水法规、运用水法规，形成水资源保护的强大合力。另一方面，加强部门联动，与水利、海事、国土、公安等部门密切配合，推进联合执法的有效性、权威性和震慑力，推动水资源管理执法工作的统一性和权威性。

6.不断增强水行政执法工作能力水平

结合执法中的实际问题，有计划、有针对性地组织执法人员学习并熟练掌握相关法律法规和执法程序，提高水行政执法人员的实际执法能力，进一步增强水资源管理执法效果，使水资源管理执法工作更好地符合新时代水利改革发展总基调的要求■