宿迁境内洪泽湖周边及以上地区水利治理的思考与建议

许 生 万吉祥 石 磊 杨 杰

（作者单位：1.宿迁市水务勘测设计研究有限公司 223800 2.宿迁市水利局 223800 3.泗洪县水利局 223800）

一、区域概况

宿迁境内洪泽湖周边及以上地区位于江苏省西北部，东至南淮泗河，北至废黄河，西至苏皖徐宿交界，南至淮河干流，包括宿城区、泗阳县废黄河大堤以南地区以及泗洪县全境，总面积4072km2，耕地面积304.0 万亩，2015年总人口181.73 万，粮食总产量161.0 万吨。洪泽湖周边及以上地区处于淮河水系中游尾部，属亚热带向暖温带过渡区气候，地势低平，洼地圩区众多，入湖河道易受洪泽湖高水位顶托，特殊的地理位置和气候条件，决定了区域洪涝旱灾频发。区域内部分骨干河道多年未整治，滨湖圩区渍害严重、抽排动力不足、挡洪堤不达标，主要入湖口门溧河洼、成子湖等湖湾阻水严重、水位壅高，区域防洪治涝标准较低；省际边界河道矛盾较突出；湖泊围网养殖过度，水生态退化较严重。

二、区域治理面临的问题与形势

宿迁市洪泽湖周边及以上地区治水历史悠久，尤其是新中国成立后，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，实施了淮河干流治理、怀洪新河续建、新汴河治理等流域性河湖整治工程，保障了流域防洪安全；通过实施洪泽湖、徐洪河抬高蓄水位影响处理工程、中小河流治理工程、区域治理工程、大中型闸站加固改造工程等，提高了区域防洪除涝能力，初步构建了标准较高、协调配套的区域防洪排涝体系；实施南（江）水北调、区域供水等工程，较大地提高了区域水资源保障能力；实施水系连通、城市黑臭河治理等工程，骨干河湖和水生态环境得到改善。经过多年治理，洪泽湖周边及以上地区已初步形成了较为完善的防洪排涝、水资源保障的工程体系。但由于区域经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐加快，加之区域工情、水情变化，区域洪涝防御能力、水资源保障能力仍然存在不足，水生态保护压力大等问题越显突出，与建设水利现代化不相适应，与推进生态文明城市建设不相协调。

1.洪涝防御能力仍然不足

一是流域防洪存在薄弱环节。淮河干流泗洪段淮北大堤虽经加固，但尚未达到1 级堤防规范要求，建筑物除险加固不彻底；洪泽湖周边滞洪区安全建设目前还未实施，滞洪和行洪安全无保障，撤退道路少、标准低，避洪措施稀缺，通讯报警措施落后；洪泽湖周边迎湖挡洪堤设计标准低，堤身单薄，部分堤坡损毁严重。

二是区域防洪除涝存在短板。区域骨干河道未系统规划治理，河道防洪除涝标准不高，部分堤防防洪标准不足20年一遇，河道淤积排水不畅，导致河道水位雍高，防洪除涝压力大。洼地圩堤标准低、堤身单薄，不能满足防御洪泽湖14.5m 水位要求。部分已治理河道如西民便河、安东河等受工程投资、占地等因素影响，分段实施，治理标准较低形成卡口段。区域与安徽省毗邻，地理位置特殊，省际边界河道众多，由于缺乏统一规划，治理难度较大，现状省际边界河道标准低。

三是洪泽湖周边洼地圩区排涝能力不足。洪泽湖周边圩区都以洪泽湖为直接或间接的外排出路，随着南水北调东线工程全线通水，沿线河湖水位升高，增加了洼地圩区的防洪除涝压力。洪泽湖蓄水位抬高，增加排涝难度，加大排涝降渍成本。临湖一级圩区地面高程在13.5m 以下，常年处于洪泽湖蓄水位影响之下，排涝问题尤其突出。2011年洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程主要实施圩堤防护、挡洪闸建设，排涝泵站建设仅以冬春期防渍标准建设。同时，圩区内部排涝泵站大多建设年代久远，设备老化，现有排涝动力不能满足实际排涝需求，导致圩区排水历时长，渍害严重。

四是区域工情、水情发生了较大变化，防洪除涝形势依然严峻。根据《淮河流域综合规划》《淮河流域防洪规划》，规划新开辟冯铁营引河，将导致洪泽湖周边尤其是溧河洼区域水情、工情的变化。同时，随着进入溧河洼的怀洪新河、新老濉河、新汴河相继治理，上游来水进一步增加，而溧河洼滩高水浅、芦苇丛生、流路不畅、水位抬高，不但严重加剧了周边圩区尤其是泗洪县城的洪涝压力，而且影响来水入湖。

五是下垫面变化加剧了区域防洪除涝压力。随着城镇化发展进程加快，城镇用地面积增大，水域、农田等可调蓄面积减小，造成径流系数加大，洪峰增大，加剧了区域外排能力不足的矛盾。同时由于下垫面以及种植结构的改变，对排涝历时提出更高的要求。而区域治理尚未依据变化的工情进行系统规划，不能满足新的防洪除涝形势需要，难以适应区域经济社会发展要求。

2.水资源保障能力偏低

区域内农业灌溉水源主要为洪泽湖、骆马湖、中运河、徐洪河以及部分水库塘坝蓄水，现状农业灌溉供水保证率达70%～80%。但是区域内水资源时空分布不均衡，加之骨干输水河道未系统治理，引水、蓄水能力不足，水库塘坝淤积严重，蓄水条件差，现有水利工程调配能力不强，用水高峰期河湖水位低，用水紧张，尤其是泗洪西南岗地水资源短缺较严重。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，全社会对水资源的要求越来越高，对水源、水量提出了新的要求，区域仍面临着较严峻的水资源问题。

3.河湖水生态环境保护压力大

随着区域经济社会的快速发展，区域工业化、城市化步伐加快，工业废水、生活污水以及水产养殖污染、农业面源污染问题交织，排放入河（湖）的污染物尚未得到有效控制，水生态环境总体较脆弱。近年来，地区突发水污染事故时有发生，严重影响区域供水和生态环境安全。此外，区域河道水系缺乏有效沟通，水体无法实现内外循环，水体自净能力较低。由于圈围种植养殖，洪泽湖调蓄能力下降、水质恶化、生态退化，影响了湖泊综合功能的正常发挥。区域河湖水生态环境现状与国家生态文明建设、淮河生态经济带建设要求仍有较大差距。

4.水利管理需进一步加强

随着区域骨干工程的实施，增强了区域引排能力，但是由于水利管理水平不高，未从区域整体角度统筹考虑工程管理调度。目前，洪泽湖周边及以上地区进行确权划界的河道仍然偏少，加上管理层次多，大部分河道管理范围仍不明确，河道事权不明晰，责任不清。河道的主、次功能没有明确，特别是由于经济的发展，河道的综合功能增强，而在功能的协调和统筹上，出现顾此失彼或矛盾激化的现象，对依法管理水利工程带来极大困难，也严重制约了水利工程效益的进一步发挥。

三、思考与建议

1.不断完善防洪除涝体系

依托流域防洪工程体系，形成以洪泽湖、淮河、废黄河等流域性河湖堤防为主体的区域防洪屏障，结合洪泽湖周边滞洪区安全建设工程，进一步巩固完善现有防洪体系。加快推进西民便河、老濉河、新濉河等骨干河道综合治理，畅通骨干河道，构建高标准的骨干河道框架；实施安东河、古山河等通湖河道治理，以及睢北河、拦山河等骨干河道主要支流治理，完善干支流河网，进一步提高区域防洪除涝能力；实施洪泽湖周边洼地圩区治理，改造圩区排涝泵站，提高外排能力；实施城市防洪除涝工程，提高城市防洪除涝标准。

2.不断提高水资源保障能力

立足区域内现有调配水工程体系，依托洪泽湖、徐洪河、中运河和废黄河，蓄引并重，完善南水北调配套工程体系。结合防洪除涝工程，通过疏浚河道、改造跨河涵闸，实施调配水和蓄水工程建设，完善梯级泵站建设，提高水资源保障率；实施西条堆河、太皇河等输水河道治理工程，提高河道引水、蓄水能力；实施泗洪水库塘坝清淤工程，恢复水库塘坝库容，增加丘陵岗地水源供给能力，提升水资源利用率；结合灌区节水改造工程，改造船行二站、青阳翻水站等提水泵站，完善渠首配套工程，提高灌溉水利用系数。

3.加强河湖水生态与河湖保护

依托区域污水处理设施、尾水导流等工程，加强区域污水处理能力建设；结合生态河湖行动计划，实施洪泽湖、徐洪河生态廊道建设，保护与恢复河湖生态系统，打造保障安全、改善生态、服务区域的绿色生态长廊；结合防洪除涝、调配水工程，实施重点河道生态治理工程，改善水生态环境；实施水系连通工程，打造健康水网；创建生态清洁型小流域，推进水土保持工程，改善区域水生态环境；加强地下水保护，严格执行地下水取水总量和水位双控制度，保护地下水资源。

4.加强骨干河湖空间管理

加快推进河湖与水利工程确权划界，并结合现状管理情况，明确区域骨干河道和重点湖泊管理范围线及管理意见，不断加强骨干河湖空间管理和综合整治，强化河湖空间管控；建设执法基地、信息化系统、防护围栏围网等管理设施，加强骨干河湖（库）空间管控，保护河湖水域，维持现状水面率不减少；不断完善河湖管理机制体制，健全骨干河道管理“河长制”，全面落实管护主体，管护责任和管护经费，探索社会化、专业化的管护模式，逐步实现河湖管理的规范化、常态化和长效化，建立长效管护、生态健康的河湖管理与保护体系，形成良性循环，维护河湖健康。

四、结语

宿迁洪泽湖周边及以上地区水利治理要综合考虑地理位置、地形地貌、气候特征、水情、工情以及经济社会发展需求，依托南水北调、洪泽湖周边滞洪区安全建设等流域性河湖工程，结合区域内城市防洪工程、区域治理和中小河流治理工程，以现有水系布局为基础，协调防洪除涝、水资源保障、水生态与河湖保护之间的关系；协调区域与流域、城市之间以及整体与局部、上游与下游的关系，优化完善区域水系布局；构筑区域防洪除涝、水资源保障、水生态与河湖保护的综合利用体系，为区域经济社会和谐发展提供有力支撑和保障■