安徽省佛子岭水库管理现代化建设分析

顾 雯 陈宏伟

一、基本情况

安徽省佛子岭水库管理处为安徽省水利厅直属事业单位，管辖佛子岭、磨子潭、白莲崖三座大（2）型水库及佛子岭水电站。佛子岭水库管理处所辖三座水库均是以防洪、灌溉为主，结合发电、城市供水的大型综合性水利工程，构成串并联水库群，水库群防洪、灌溉、发电、城市供水四大效益的正常发挥，为流域经济社会发展和民生改善发挥了重要作用。

随着社会现代化建设的快速发展，国家对水利工程防洪保安、资源支撑作用的需求日益增长，提出了加强工程管理、保障工程安全完好及效益发挥等更高的要求。因此，有必要对佛子岭水库管理现代化存在的问题进行剖析，以全面推进水库管理现代化。

二、现代化建设目标

建立适应新时代水利工程管理现代化的良性运行管理模式，规范化的行业管理和公共服务的制度体系，以及建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍，创建管理理念现代化、管理体制与机制科学化、设施设备的标准化、工程管理运用手段信息化、行业监管与社会管理法制化和人才队伍专业化的水利工程现代化管理体系，实现佛子岭水库群管理现代化。

三、现状存在问题

2018年2月12日，水利部印发了《加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》，全面开启了水利现代化建设新征程。在国家推进水利现代化建设，提高水利工程管理水平，为经济社会建设提供安全水保障的新形势下，佛子岭水库群的管理工作需进一步提质升级、创新引领、查缺补漏，促进管理水平和效益再上新台阶。

1.管理制度有待规范化

目前佛子岭水库管理处已合理设置了人员与岗位，但要实现职能清晰、权责明确的水库分级管理体制，还要进一步深化水管体制改革，建立健全并不断完善各项管理规章制度，关键岗位制度明示，确保各项制度落实，执行效果良好。目前，佛子岭水库法律和政策支撑体系还需进一步加强和完善，佛子岭水库群域内的城乡发展、生态文明建设、旅游业日益增多，交通等基础设施建设，库区、河道违规采砂现象也经常发生，在执法监管方面存在一定的遗漏和偏差。

部分制定较早的管理制度，已经不能适应实际需要，或者被修订版及其他制度替代的，原则上应予以废止；《佛子岭水库管理处安全生产责任制》《佛子岭水库管理处安全生产教育管理制度》《佛子岭水库管理处安全防火检查制度》《佛子岭水库管理处消防器材管理办法》《佛子岭水库管理处要害部位安全保卫制度》等部分管理制度需结合现状进行修订完善；2018年6月安徽省人民政府印发的《安徽省生态保护红线》中，将霍山县全区划为大别山北麓中低山水源涵养及水土保持生态保护红线，佛子岭水库管理区划为安徽霍山佛子岭省级自然保护区，需进一步结合生态红线的划定，研究制定相关管理规定。

2.运行管理有待标准化

工程观测和日常巡视检查需按规定开展，遇高水位、水位突变、地震等特殊情况，应增加观测和检查次数，保证观测成果符合要求，检查内容齐全，检查记录规范；工程养护、金属结构及机电设备维护有待进一步加强，以保证设施设备运行良好；佛子岭、磨子潭两水库尚未完成库区确权划界工作，确权划界工作有待推进；水系连通、水土保持、生态修复及水利风景区基础设施建设等生态管护工作有待加强。

佛子岭水库管理处是国家级水利工程管理单位，但水库运行管理的科技含量还需提高。佛子岭、磨子潭、白莲崖三座水库未按照设计标准运行，均为降低汛限水位控制运行，水库综合效益未得到充分发挥；佛子岭水库管理处规范化细节建设有待进一步提高，例如：管理单位内外墙面、警示线、公示牌等各处标识、标牌有待统一和完善，以保证美观醒目，凸显佛子岭水库特色。

3.水库工程管理有待法治化

水库依法管理有待进一步加强，违法违规水事活动依法行政管理与处置流程有待进一步完善，部门联合执法有待进一步强化。佛子岭水库管理处已经制定了《佛子岭、磨子潭、白莲崖水库度汛措施》和《佛子岭水库管理处水库调度规程》，但是由于佛子岭、磨子潭、白莲崖三座水库防洪调节能力较低，且三座水库联合调度的影响因素复杂，防洪调度难度和压力较大。近年来，库区上游乡镇发展较快，溢洪道存在废弃物堆积现象，影响河道泄洪安全，对水库防洪调度产生了一定影响。

目前，水库管理处已经制定了《安徽省佛子岭水库大坝安全管理应急预案》，需进一步严格落实。佛子岭水库群防汛信息报送和发布方面仍需进一步加强，洪灾突发事件在汛期的及时汇集、分析和报告流程仍需进一步完善，防汛抢险设备的完好率需进一步提升，部分防汛抢险设备的维修保养和更新需进一步强化。

4.调度监控有待信息化

（1）监控站点密度不足，工程自动化控制、工情监控比例不高，多种因素制约了监控资源的互联互通，不能适应新形势下防汛抗旱和水利工程管理的要求。

（2）水利信息化基础设施建设薄弱，信息采集手段和通信设施相对落后，一些专业数据库建设及应用软件的开发尚未全面启动，不能适应新形势下防洪预警的要求，信息采集可靠性和实效性有待进一步提高。

（3）信息资源开发不足，应用水平低，存在“重硬轻软”现象，已建系统的效益得不到充分发挥。佛子岭水库管理数据中心虽然积累了一定的数据资源，但仍存在数据不全、数据多源化不够、数据利用率低、共享能力弱等问题，不能完全满足管理现代化的需要。

5.文明创建有待常态化

佛子岭水库管理处荣获霍山县第一届至第四届文明单位标兵，六安市第四届至第八届文明单位，第九届、第十届安徽省文明单位等荣誉称号，但管理范围内水文化建设、环境建设和精神文明建设等有待进一步加强。

需进一步推进学习型单位建设，落实职工教育培训计划，积极推动佛子岭水库管理处“书香单位”建设；管理范围内环境整治力度需进一步加大，管理范围内生活垃圾、污水等点、面源污染尚未得到全面处理，增加了水环境保护的压力，需要进一步加强管理范围内的环境整治，通过清运垃圾、拆除违章建筑、清理违章耕种等措施，维持良好的水环境。

管理队伍有待进一步健全。水库工程地处偏远山区，生产生活条件差，专业技术人员结构设置不合理，分配、激励机制不完善，制约了现代化建设的推进，难以适应管理现代化的需求需要加强管理人员知识及技能培训，培养能够掌握信息化技术、熟悉水利专业知识的综合型管理人才。

四、结语

结合佛子岭水库群管理现状，对应管理现代化建设目标，从管理制度有待规范化、运行管理有待标准化、工程管理有待法制化、调度监控有待信息化和文明创建有待常态化五个方面总结分析了现代化建设存在的问题，下一步应以管理制度规范化、运行管理标准化、工程管理法治化、调度监控信息化和文明创建常态化“五化”为主要建设内容，打造具有佛子岭水库群特色的管理现代化建设样板■