淮北市地下水超采治理浅析

郝书芳

淮北市位于安徽省北部，地处华东地区腹地，南北长约108km，东西宽近60km，总面积2741km2。淮北市多年平均降雨量为844.3mm，人均水资源量不足500m3，属于严重的缺水地区。由于地表水不足且污染严重，城区高度依赖地下水，过度开采出现了地下水降落漏斗及地面沉降等地质环境问题。

一、水资源状况

1.水资源数量

淮北市多年平均水资源总量8.331亿m3，其中多年平均地表水资源量3.953亿m3，地下水入渗补给量5.170亿m3，重复计算水量0.790亿m3。

2.水资源质量

2017年全年期评价河长中，Ⅳ类占60.0%，Ⅴ类占13.3%，劣Ⅴ类占26.7%，总体上汛期水质略好于非汛期水质。

全市41眼地下水井，水质以Ⅲ～Ⅳ类为主，超标项目主要为总硬度、锰和氟化物。

二、地下水开采现状

1.超采现状

淮北市2017年地下水总开采量3.153亿m3，其中，浅层地下水开采量为1.751亿m3，深层地下水开采量为1.402亿m3，岩溶裂隙水可开采量为0.8283亿m3。境内有1处岩溶水超采区，面积为123.8km2，超采量为0.5377 亿 m3。

2.地面沉降状况

按照地面沉降易发性、危险性，将淮北市地面沉降区划分为不同的控制等级分区。

（1）地面沉降控制一级区

该区总面积21.7km2,分为11个亚区，属宿淮城际铁路、淮北市城区、烈山镇—宋疃镇省级天然气管线、南坪镇省级天然气管线等地方部分区域。

（2）地面沉降控制二级区

该区总面积119.1km2，分为4个亚区，包括朔里镇、渠沟镇、濉溪镇—刘桥镇—百善镇等地方部分区域。

（3）地面沉降控制三级区

该区总面积1665.7km2，分为12个亚区，包括宿淮城际铁路相山区、石台镇—宋疃镇省、市级天然气管线、双堆集镇等地方部分区域。

三、超采区综合治理工程

1.淮水北调工程地下水置换工程

淮水北调工程分配淮北市水量1.2亿m3，淮水北调和市级配水工程建成供水后，置换主要工业生产用水，基本解决水资源短缺对区域经济社会发展的瓶颈制约。

利用新建的濉溪水厂和烈山水厂，将供水范围内现状利用地下水作为供水水源的工业用水置换为淮水北调外调水。利用淮水北调置换工程压采地下水9900万m3，封闭企业自备井100眼。

2.地表水挖潜利用工程

淮北市境内有萧濉新河、王引河、龙河等多条河道，丰水期水质好时可引水至采煤塌陷区置换城区工业取用的深层承压水。

淮北市煤矿众多，以煤为主体的相关产业较多，在地表水源挖潜利用上应采取工程措施，提高煤矿疏干排水利用率。

3.非常规水源利用工程

加大污水处理与再生水处理回用力度，工业生产、城市绿化、生态景观等要优先使用再生水。在重点采煤矿区，建设矿井水净化处理工程，促进矿井水利用；在有条件的地区研究、实施雨洪水利用。

4.地下水开采井封填工程

（1）淮水北调外调水覆盖范围内的企业自备井

对淮水北调外调水覆盖供水范围内的企业自备井进行封填，适当保留市政公共供水管网尚未覆盖区域自备井作为企业生活用水，生产用水自备井全部封填。

（2）市政供水覆盖范围内的企业自备井

要求在市政供水范围内的企业逐步关停自备井，并入公共市政供水管网。对确因特殊用途需要保留使用的井，要加强监管。

（3）限采区内的自备井

对限采区已有开采井应采取措施逐步封填。对成井条件好、出水量大、配套设施完好的应封存备用，有条件的可以作为地下水动态监测井。

5.推进重点领域节水，减少地下水开采量

推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，重点加强和推进农业、工业和城镇生活领域节水。大力发展高效节水灌溉，强化农业现代化的水利基础。重点抓好火力发电、纺织、化工、食品等高用水行业的节水工作。加快改造城市供水管网，降低管网漏失率。

6.地下水保护、补源工程

开展地面沉降高易发区、地下水超采区专项治理。对地下水饮用水水源地和主要供水水源地建立水源保护区，防止水体污染。对城市深层地下水超采区应提出积极的回灌措施，增加地下水的有效补给。

四、治理保障措施

1.明确地下水压采责任主体

加强组织领导，将压采目标任务纳入各级人民政府水资源管理目标责任考核体系，强化地下水压采工作的监督考核。

2.制定完善地下水管理政策法规

制定完善地方地下水管理政策法规，细化地下水管理制度和措施，明确监管责任，强化执法，为地下水保护和地下水压采限采提供法律保障。

3.严格地下水开发利用总量控制与水位控制

明确地下水开采总量控制与水位控制指标，制定年度地下水开采计划，对年度地下水开采实行总量与水位双控制。

4.充分运用经济手段促进地下水压采

（1）加大地下水水资源费征收力度

加大地下水水资源费征收力度，促进地下水压采。严格执行水资源费征收标准，提高征收率；落实超计划或者超定额取水累进征收水资源费制度。

（2）完善供水水价形成机制

合理确定用于直接替代地下水开采的其他水源供水水价，促进地下水压采；居民、生产经营性用水实施超计划超定额累进加价制度。

5.划定并公布地下水限采区和地面沉降控制区

根据地下水压采有关技术要求，划定并公布地下水限采区和地面沉降控制区。

6.完善监测控制体系

完善地下水监测体系，建立地下水综合管理平台，实现对地下水水位、水质、开发利用、超采状况等的动态监控。

五、结语

本文简要介绍了淮北市水资源状况，揭示了地下水超采现状，厘清了地面沉降按照易发性、危险性以及控制等级开展评价的区划成果。结合淮北市地下水超采现状，提出了淮水北调水源置换、地表水挖潜、非常规水源利用、地下水开采井封填、重点领域节水、地下水补源等工程措施，以及压实责任、制定法规、严格控制、运用经济手段、完善监控等管理保障措施，对淮北市合理开采地下水、减缓地面沉降、保障城市供水安全、支撑地区经济社会可持续发展，具有重要意义■