浙江浦江“四管齐下”打造美丽河湖

傅克平，彭思灿

（浙江省浦江县水务局，322200，浦江）

江河湖泊是最重要的自然资源和生态要素，良好的河湖生态环境是最普惠的民生福祉。浙江省浦江县认真践行习近平生态文明建设重要思想，以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，“抓整治、补短板、挖文化、强监管”四管齐下，加大河道治理力度，强化生态保护修复，挖掘河流人文历史，提升便民景观品位，补齐防洪薄弱短板，强化河流管护水平，增强河湖安全底色，恢复河湖生态本色，突出河湖景观亮色，打造了一处处“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的美丽河湖,近年来广受百姓称赞。

回顾总结这一历程，主要经验做法体现在：

一、铁手抓整治

浙江省浦江县曾一度家家户户磨水晶，导致固废遍地、污水横流，85%以上水体受污染，浦阳江出境断面水质连续8年劣Ⅴ类。浦江县委县政府要求党员干部“像战士一样去战斗”，率先打响浙江省治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”水环境综合整治第一枪。

拆除涉水违章建筑。在全县开展“三改一拆”，依托“党建+”模式，运用了“伤其十指不如断其一指”等战法，通过“挂图作战”等举措，彻底拆除违章建筑点，带动全县面上的拆违行动，形成无坚不摧的声势，成功创建“基本无涉水违建河道”。

整治低小散产业。浦江县以治水倒逼产业转型升级，全面整治高污染产业。采用“哪个部门处理快就叫哪个部门上、哪条法律硬就用哪条法律治、哪支队伍强就叫哪支队伍攻”。组织 “清水零点行动”“金色阳光行动”、消防检查等，关停有污染企业。

整治畜禽养殖行业。景区、道路、河流、村庄等周边500 m范围列为禁养区，全部关停；非禁养区内的养殖场实行网格化管理，签订“畜禽排泄物100%零排放、100%资源化利用”两个责任书，被查处的一律关停。

集中治理农村生活污水。全面推行 “会腐烂和不会腐烂”垃圾分类制度，建立全县统一“村收集、镇集中、县处理垃圾”的一体化模式。全县行政村垃圾分类处置实现全覆盖；全面开展农村集污纳管工作，与之配套的一体化终端和人工湿地也建设完成，1 200多个入河排污口都已不复存在，全县截污纳管村接户率平均达到94%，远超省市规定的标准，基本上实现 “不让一滴农村污水流入江河湖泊”的目标。

实施最严格禁渔。浦江县加强渔业法规宣传，增强全社会法制观念和守法意识，通过标语横幅、倡议书、宣传手册、新闻媒体等方式，做好日常宣传工作；浦江县相继设立和扩大了禁渔区，全县大部天然河道现都已划为禁渔区。在禁渔范围内，除使用天然饵料“一竿一线一钩”手竿垂钓外，禁止一切捕捞行为。组织执法人员对各禁渔区进行日常巡查，对发现的涉渔违法行为及时进行查处，涉嫌非法捕捞水产品罪的移送公安处理。

二、巧手补短板

在基本解决了外部对河道损害的基础上，浦江县通过清淤泥、通水系，新建改建水利工程，补工程短板，打造美丽河湖、江南水网。

开展河湖库塘清淤工程。淤泥不清，河湖不净，浦江县已基本完成全县河道、池塘以及山塘水库的清淤工作。作为全国首个大中型水库深水生态清淤工程，通济桥水库生态清淤工程实现了淤泥的减量化、无害化、资源化处理，其深水清淤技术和干化处理工艺得到中国水利学会疏浚与淤泥处理利用委员会专家的高度肯定。

“调引连活”实施水系连通工程。浦江县充分利用地理地势，实施流域调水工程，通过输水隧道将壶源江水调到浦阳江流域。实施浦阳江盆地纵横水网工程，以人工渠道将天然河道贯穿连通；实施金狮湖城区枢纽工程，将通济桥水库等3个中型水库和主要河道渠道贯通，形成金狮湖为城市主客厅的城市水系。实施农村水系贯通工程，因地制宜通过新建水源、恢复水路、池塘清淤、水景美化、村口湿地等，将农村的一个个臭水塘变为一处处美丽乡村景点。

全面开展浦阳江和壶源江综合治理。浦阳江综合治理工程共治理河道17.4 km，城镇防洪能力提升到50年一遇，农村防洪能力提升到20年一遇，全流域形成了20年一遇的防洪闭合圈。为能在河道边 “寻找乡愁”，在建设过程中，浦江形成了一套生态化治理“五不三增二保留”原则，即不大拆大建，不砍原生树，不动河道砂，不浇大体量混凝土，不铺硬质护坡；增加绿色植物，增加生态配水，增加亲水设施；保留滩林、边滩等河流自然特性，保留河道古文化。同时，秉承着 “老百姓有需要，我们就尽力做到”的理念，因地制宜建设了休息长廊、河道驿站、可游泳段、亲水园路，把河道功能尽量拓展。

壶源江综合治理开创性地以“三张图”概念性方案编制来开展，即：河道存在问题一张图，拟采取工程措施一张图，建成后效果一张图，把脉问诊，精准施策，并要求设计单位除了有水利资质外，必须有风景园林设计资质，将河道治理与景区打造有机结合，并与周边古村落保护、乡村旅游、田园综合体开发做到无缝对接。

三、深挖水文化

水文化反映水利工程的独特性，是水利工程的灵魂。嵩溪村、平湖村、潘周家等古村都具有深厚文化底蕴，浦江县在工程实施过程中积极保护、挖掘和开发利用。

嵩溪古村有明暗两溪，暗溪长700 m以上，每隔百余米设以取水口，两边均用石灰石整齐砌岸，顶部采用拱圈技术，底部用大块青石铺底，形成“人工河床”，间隔修筑宽顶便堰，保证了堤防基础牢固稳定。整条暗溪犹如一个两头无盖的套筒，和顶、壁、底共同组成天然的防洪排涝体系，千百年来经受住了洪水的肆虐，保护着古村的安全。暗溪类似新疆地区的灌溉系统“坎儿井”，现已成为一处旅游休闲的景点，被人们称之为“江南坎儿井”。

除了古村落，浦江还挖掘出了古桥、古堰、古埠头、古自来水、古禁堰碑等水文化遗产，并把浦江在“五水共治”工作过程中形成的工作机制、经验及成效加以总结提炼，形成治水文化和地域文化、民俗风情共同构成的文化脉络，凝练出与时俱进的“浦江精神”，在浦阳江畔建立了治水馆进行全面展示。

四、妙手强监管

打造美丽河湖是一个系统工程，需要通盘考虑水域、水岸和周边乡村的各种因素，要兼顾上下游，需要各部门全力协作、综合施策。浦江县坚持河道治理与城市防洪、产业转型升级、乡村振兴发展、水质净化等有机结合，先后制定了《浦江县美丽河湖建设实施方案（2018—2022年）》等规划，全力提升河湖水环境，努力打造美丽河湖创建样板。

浦江县结合自身实际，以“精”为目标，以“细”为手段，以完善制度、规范流程、统一标识、提高执行力为重点，开展浦阳江、大陈江堤防依标管理工作。在金华市首创了“专业化管家+物业化保姆”管理模式，即沉降观测、安全鉴定等由专业机构承担，现场检查等日常管理由物业化公司承担。

浦江县率先全面推行河长制，全县所有河道已全面落实三级河长制，实现河道保洁全覆盖。开发了河长巡查APP，推行河长工作日志，明确河长巡查机制和频次，建立 “一河一档”，不断充实治水档案。制定“一河一策”，制作治河作战图、项目表、时间表，将治水的工作分解到每个单位、每个具体项目、每一个排水口；建立涉河问题销号制，对存在的问题进行建档，落实责任人员和部门，明确整改期限，解决一个销号一个；畅通工作机制，建立“浦江县河长微信群”、“智慧治水”暨河长制信息管理系统等，实行“问题秒受理，整改不过夜”。

五、结 语

浦江县以“全域、全民、全景”为主线，统筹水利、生态、文化、休闲、运动、旅游等方面建设，将美丽河湖建设纳入浦江全域旅游、美丽乡村和水利风景区发展计划，与乡村旅游、农家乐、民宿的发展相结合，与休闲农业、景观农业相结合，走出了一条以水环境治理为突破口，以水利工程生态治理为基础，以河长制管理为抓手的美丽河湖创建之路，“一村一品一水景、一镇一韵一水乡、一城一画一水廊”的全域大美河湖新格局正在逐渐形成。

浦江用脱胎换骨般的逆袭，践行了“绿水青山就是金山银山”理念，不到三年时间将水质提升到了十余年未见的Ⅲ类水，在全省率先消灭“垃圾河”，把昔日的黑臭河建成为可游泳、可赏景、可健身的休闲娱乐公园。浦阳江被评为浙江省最美家乡河、国家湿地公园和国家级水利风景区；浦江县获评首批浙江省最美新水乡，并成功创建第一批国家生态文明建设示范县。