践行习近平生态文明思想扛起永定河综合治理与生态修复历史重任——访永定河流域投资有限公司董事长孙国升

永定河横跨内蒙古、山西、北京、天津、河北，全长747km，是首都北京的母亲河，也是串联京津冀地区的生态大动脉。20世纪60年代以来，受多种因素影响，永定河水量减少，河道断流，生态恶化状况严重。2019年3月，黄河水历史性地引入到永定河，局部断流几十年的永定河重新流动起来。这一变化，源于永定河综合治理与生态修复重大战略部署的实施，源于水利部统一调度和流域上下游各省（直辖市）的共同努力，同时也与永定河流域投资有限公司的组建运作密切相关。近日，本刊记者专访了永定河流域投资有限公司董事长孙国升。

中国水利：请您介绍一下永定河流域投资有限公司成立的背景以及担负的使命。

孙国升：永定河是海河流域“六河五湖”中的重要河流之一，是京津冀区域重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，对区域自然生态环境的保持和京津冀协同发展重大国家战略的实施具有重要意义。

昔日的永定河，涵养京城，润泽华北。但长期以来水资源过度开发，生态系统退化，河道干涸断流，特别是流域管理治理问题突出。如何让永定河恢复往日生机、实现清水长流，需要大思维谋划、新理念推进。2015年4月中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，提出对包括永定河在内的“六河五湖”进行全面综合治理与生态修复。2016年12月国家发展改革委、水利部、国家林业草原局联合印发《永定河综合治理与生态修复总体方案》，提出永定河综合治理与生态修复指导思想、基本原则以及治理目标和重点措施。2017年6月国家发展改革委印发《关于组建永定河流域治理投资公司的指导意见》，由京津冀晋四省（直辖市）人民政府和战略投资方中交集团共同出资组建永定河流域投资有限公司。

2018年6月28日，永定河流域投资有限公司在北京挂牌成立，这是国内首家由国家层面组织推动、以河流生态治理为目标、跨省级行政区的流域治理投资公司，也是我国流域治理模式的一次大胆创新。可以说，成立永定河流域公司，加快建设永定河绿色河流生态廊道，推动京津冀协同发展在生态领域实现突破，是国家的战略意图和顶层设计，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想在永定河流域的深入探索，是“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的具体实践，现实和未来意义深远。

中国水利：永定河综合治理与生态修复的思路、任务和目标是什么？

孙国升：《永定河综合治理与生态修复总体方案》明确，永定河综合治理的思路是坚持“治理、恢复、涵养、提升”相结合，统筹山水林田湖草生命共同体，突出水和林两个生态要素，把保障河湖生态用水放在突出位置，加大节水力度，遏制地下水超采，提升水源涵养能力，合理配置外调水，创新协同管理机制，集中利用5～10年时间，逐步恢复永定河生态系统，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态河流廊道。

《总体方案》从农业节水与种植结构调整、水量配置与用水保障、河道综合整治、河道防护林建设、水源涵养林建设、水源地保护及地下水压采、能力建设等7个方面明确了治理修复的主要任务，列出了78个重点建设项目，总投资370亿元。

《总体方案》同时提出了“两个阶段性目标”和“一个总体目标”。“两个阶段性目标”是到2020年，初步形成永定河绿色生态河流廊道；到2025年，流域基本建成永定河绿色生态河流廊道。“一个总体目标”是通过治理修复，将永定河恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。因此，“四河”目标是永定河全部治理工作的出发点和落脚点。

中国水利：永定河流域公司的成立有什么特殊意义？永定河综合治理与生态修复项目有哪些创新点？

孙国升：作为国内首家跨省际流域治理投资公司，永定河流域公司的特殊意义在于：一是目标明确。永定河流域公司的成立，是为了贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水方针，完成《总体方案》所要求的内容，建设永定河绿色生态河流廊道，把永定河恢复为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。二是模式创新。永定河流域公司是跨行政区划流域综合治理与生态修复的实施主体，以投资主体一体化带动流域治理一体化，变政府单一投资为政府投资与市场融资相结合，改变了原有流域治理的投资模式和管理模式。三是定位特殊。公司从事准公益性事业，是政府与市场有机结合、两手发力的产物，是兼具行政和企业特点、带有试点和样板性质的特殊功能类公司。

永定河项目在实施上也有创新，主要体现在：一是治理区域的“全域化”。通过成立流域公司采取市场化运作的形式，把整个流域的治理串联起来，真正体现了“全流域性”。二是投资主体的“一体化”。永定河项目的核心是以投资主体一体化带动流域治理一体化，通过成立流域公司以全流域为单元统筹项目实施和投融资运作，搭建流域治理投建管运一体化平台，解决过去各地分散治理效果不佳、跨区域协调难和资金持续投入不足等问题。三是运营模式的“市场化”。永定河项目变过去单一的政府投资为财政投资和市场融资相结合，中央和地方投入40%财政性资金，剩余60%投资通过银企合作和产业开发，匹配流域各地优质资源，嫁接优质社会资本，实现价值孵化和资金平衡，反哺永定河综合治理和生态修复工程。在这个过程中，我们紧紧把握两个关键，一个是坚持政府与企业“两手发力”，再一个是坚持工程建设与资源开发“两翼齐飞”，通过市场化运作推进永定河综合治理与生态修复，争取早日建成永定河绿色河流生态廊道。

中国水利：2019年6月28日是永定河流域投资有限公司成立一周年。请您谈谈一年来公司主要做了哪些工作？成效如何？

孙国升：一年来，我们在没有成型经验和模式可以借鉴的情况下，坚持党建引领，按照“治理一条河流、探索一种模式、建立一个体系、创新一批机制、发展一片流域、打造一个样本”的思路，不断探索实践，积极推进各项工作，取得了初步成效。一是确立了公司发展战略。高效完成流域投资公司组建，搭建“两级法人、三级管控”的公司治理模式，确立了“一体两翼”发展战略,即以永定河综合治理与生态修复为主体，以工程建设和资源开发为两翼。二是强化新型政企合作。推动各地成立协调领导小组及办公室、签署合作框架协议，积极推动项目移交、立项审核、资源匹配等工作。如近期流域公司牵头组织了以永定河全流域为单元的市县级河长培训班，打破了行政区域的限制，共同探讨全流域治理问题，取得了很好效果。三是推进工程规划建设。公司成立后，积极与流域各省市对接，梳理前期工作进展，复核工程设计方案，推进建设项目移交，全力推进开工建设。以流域公司为主体的第一个项目——山西大同御河治理项目2018年11月28日已开工建设。四是探索资金平衡路径。与国家开发银行等金融机构签署银企战略合作协议，编制了“多规合一”的《实施方案》，研究“土地+资产+产业+政府购买服务”的复合型资金平衡方案，目前有20多个资金平衡项目正在洽谈推进。五是创新生态补偿机制。2018年12月，公司与水利部海河水利委员会及京津冀晋四省（直辖市）签署了《永定河生态用水保障协议》，这是我国首份在流域治理领域为保障生态用水而签订的协议。同时，公司还积极研究推进政府购买生态产品和运营养护服务、流域上下游横向生态补偿机制等工作。

中国水利：请您介绍一下公司下一步重点工作。

孙国升：经过一年的摸索实践，我们已经迈出了第一步。下一步，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想和“十六字”治水方针，聚焦主责主业，积极探索“永定河样本”的实现路径，重点在6个方面下功夫。一是在强化政企合作上下功夫。坚持政企合作、齐抓共管，发挥各地政府的责任主体和流域公司的实施主体作用，落实框架协议，搭建流域治理目标评价考核体系，联动推进流域治理。二是在流域规划建设上下功夫。坚持规划先导、计划先行，标准为尺、工程为体，全面落实《总体方案》，推动“多规合一”《实施方案》落地，重点抓好规划前期和工程建设，打造绿色工程、精品工程。三是在项目投资融资上下功夫。统筹中央和地方财政性资金，通过银企合作和产业开发，拓宽资金来源，实现资金平衡。四是在流域持续运营上下功夫。着眼长期运营、永续发展，通过专业化运营，为流域沿线政府提供运营维护和其他生态产品，为人民群众提供持续优质的服务。五是在体制机制创新上下功夫。探索以市场化方式推进农业节水工作，探索水权、林权、碳汇交易，探索建立上下游地区之间的生态补偿机制，使永定河综合治理与生态修复成为创新的“试验田”和“高产地”。六是在优化公司治理上下功夫。坚持投建管运一体运作，共建共享，追求共赢，把流域公司打造成为服务的平台、投融资的平台和开放的平台。

作为永定河综合治理与生态修复项目的投资和实施主体，国家把这么重大的政治任务交给我们，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们将坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明思想，扛起永定河综合治理与生态修复历史重任，凝心聚力，久久为功，为把永定河恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”而不懈奋斗。