高校行政管理存在的问题与对策

成庭羽

目前高校的行政管理存在着行政权力泛化，行政管理不规范等问题。需要高校坚持依法治校，切实发挥学校章程在学校管理中的作用，平衡高校行政权力与学术权力，规范行政权力与学术权力边界，通过权责明确化、决策程序化、目标项目化、控制精细化等方式，做好高校的行政管理工作。

改革开放以来，我国的高等教育获得长足发展，国家出台了各种促进高等教育有序发展的法律法规，高等教育毛入学率逐渐上升。2018年12月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第二次修正了《中华人民共和国高等教育法》，给我国高等教育的良性发展提供了法律准绳。然而，当前高校的行政管理能力与水平却存在诸多问题，提升高校行政管理效率以更好地促进高等教育的繁荣发展，成为众多高校的共同诉求。

一、当前高校行政管理存在的问题

进入二十一世纪，国家综合实力的不断提升让高校的办学规模与办学功能不断扩大。=高校的规模发展带来高校行政管理机构的增多，然而“工作人员非常忙碌但行政管理效果并不如人意”却成为当前中国高校管理中普遍存在的现象。影响高校行政管理效率的原因，既有人的因素，也有制度的原因。有学者认为：“官本位的思想下，高校行政管理的官僚化产生了高校行政管理的诸多问题”。有学者认为：“高校内部的行政管理呈现条块化，沿袭苏联的机构设置不够科学，职能交叉导致行政部门之间的推诿扯皮现象，严重影响了高校行政管理的效率。”总的来说，当前高校的行政管理的主要问题是行政权力的泛化，导致高校的行政管理的不规范。

（一）行政权力泛化。不同于的普通行政事业单位，高校的学术属性决定了高校的日常工作主要分成了两个部分：一是学术工作，一般由高校的学者和教授共同组成的“学术委员会”，体现高校的学术权力;二是行政工作，由高校各个职能部门组成的行政管理部门，负责高校日常行政事务管理工作，体现高校的行政权力。从理论上来说，高校不应属于行政机关，以治学为本的高校，校长、院长等应当是学术职务而非行政职位，既高校的学术权力理应高于行政权力，才能保证高校的学术发展与学术创新。然而，当前我国高等学校的招生额度、经费划拨、迁移合并等等事务均需相应的政府教育行政部门管理，高校的专业建设与评估、学科发展与专业设置等要报相关教育行政部门审批，办学水平与教育质量要接受教育行政部门的监督和评估。在此背景下建立起来的大学管理体系与政府管理部门类似，高校对干部的考核、任命与提拔与政府机关无异。这样的模式在相对长的时期内对高校的发展起到了积极的作用，但也给高校学科领域的发展、资源的配置以及高校的整合等打上了行政权力的烙印，从而使得高校的行政权力泛化，挤压了学术权力空间。正如学者方芳所言“。如果高校的学术权力得不到尊重，学术研究就不会自由，就无法鼓励和形成研究者的理论勇气和胆识，学术创新也就无从谈起”。

（二）行政管理不够规范化。高校行政权力的泛化带来的是高校行政管理的不规范化。当前，不少高校虽然意识到了规范化的行政管理对高校教学、科研活动的重要性，但部分高校“规范化管理”的要求缺乏可操作性，没有明确的行政工作标准与管理手段，使得“规划化的行政管理”沦为一句口号。部分高校将“规范化管理”教条化，使得高校内部的行政管理僵化，难以激发被管理者的工作热情。部分高校虽然制定出了较好的行政规范化管理制度，却在执行的过程中出现“遇到领导低头，遇到人情妥协”的情况。规范化的行政管理是现代公司的一大标志，通过制定明确的工作标准与可执行的管理手段，让公司内部的各个部门做到有章可循，才能合理配置公司内部各种资料，充分调动员工工资的积极性与能动性。虽然我国的高校不能完全等同于公司，但在行政管理上也应向现代公司管理制度看齐，通过规范化的管理让高校的各部门做到有章可循，有法必依，进而提高高校行政管理的效率，促进高校的发展。

二、提升高校行政管理水平的对策

高校要更新行政管理理念，做好高校内学术权力与行政权力的平衡工作，合理设置权力边界，规范高校行政管理制度，避免出现行政权力泛化挤压学术权力的现象，推动高校治理的现代化，从而提提升高校行政管理的水平与效率。

（一）平衡高校行政权力与学术权力。目前，我国高校的日常事务由两部分组成：一部分是带有普遍性质的行政事务，如高校的治安管理、食堂寝室的后勤保障以及高校的人事、财务管理等;一部分是带有鲜明特性的学术事务，如高校的教学安排、学籍管理、考务工作以及科研活动等。前者是一所高校得以正常运转的基本保障，后者是高校学术性质的体现，也是高校这个以知识为核心的社会组织的主要社会功能表现。想要实现高校治理的现代化，首先必须规范高校行政权力与学术权力的边界，通过多元化的高校决策主体，在高校行政权力与学术权力的博弈下形成权力的制衡，让高校的行政问题归行政，学术的问题归学术，解决当前高校行政权力与学术权力结构错乱的问题，发挥高校学术委员会在学校民主管理决策机制中的作用，切实保证高校学术权力的自由。当然，我们也必须看到，高校的行政权力与学术权力绝不应“东风压倒西风”，规范高校的行政权力，避免行政权力的泛化，不是让高校只有学术权力不要行政权力。作为一个典型的现代社会组织，高校学术权力的正常运转离，需要行政权力发挥作用。因此，规范高校的行政权力与学术权力，需要坚持依法治校，切实发挥学校章程在学校管理中的作用，让高校的行政权力与学术权力各司其职，从而实现高校治理水平的现代化。

（二）规范高校的行政管理。一所高校的管理水平是否规范，直接影响着高校行政运行的效率。针对当前高校行政管理中存在的种种不规范问题，需要高校依法治校，通过权责明确化、决策程序化、目标项目化、控制精细化等方式，做好高校的行政管理。首先，通过依法治校，为高校行政管理的规范化构建良好的制度环境。既高校要建立完善的高校行政规划化管理制度，让各项行政制度做到有章可循，才能避免规范化管理成为“无根之木、无源之水”。高校做好依法治校，不要让规划化的制度沦为一纸空谈。要避免个人意志凌驾于规章制度之上的做法，因此需要高校做好规章制度的监督约束机制，保障高校的行政权力透明性与公开化。其次，明晰高校各行政部门间的权责，界定高校各行政职能部门的权限和权力行使范围，避免高校各个行政部门的推诿扯皮现象，让高校的各个行政部门在制度的约束下各司其职。第三，做好高校行政决策的程序化，同时做好高校行政管理目标的项目化管理与过程的精细化管理工作。这样能避免高校出现受决策者个人认知偏好因素影响的重大决策，也能将高校的行政任务按规范化的管理要求，分解為分属各个职能部门的小目标，各部门根据目标规定时间和规定要求，循序渐进的完成各项工作，从而保证高校的良性运转。

三、结语

随着国家综合实力的提升，我国的高校发展也进入到新阶段。高校入学人数不断增多，办学水平日益提高，办学功能不断扩大。所有这一切对高校的治理现代化水平提出了新的要求。一所高校的管理水平是否规范，直接影响着高校行政运行的效率。高校要更新行政管理理念，做好高校内学术权力与行政权力的平衡工作，合理设置权力边界，规范高校行政管理制度，避免出现行政权力泛化挤压学术权力的现象，推动高校治理的现代化，从而提提升高校行政管理的水平与效率。（作者单位：南京审计大学金审学院）