重庆市永川区农机社会化服务现状及对策探析

唐科明 敖方源 谢英杰

摘   要   在工业化、城镇化的进程中，随着青壮年劳动力的不断转移，当前“农村空心化、农民老龄化、农民低文化”问题日益突出，农村面临着“谁来种地、怎样种地”现实问题，这些客观情况一定程度上制约着农业机械化和现代农业发展。重庆市永川区作为传统的农业大区，现有耕地67 333 hm2，为有效破解未来“谁来种地、怎样种地”等现实难题，加快农业现代化发展步伐，近年来，永川区积极探索“政府购买农业公益性服务机制创新”，即通过引入市场机制，围绕农业主要生产环节，实行政府买单、定向委托、以奖代补的方式，支持具有一定资质的经营性服务组织承担可量化、易监管、受益广的农业公益性社会化服务，推进农业生产适度规模化、生产机械化、经营组织化、发展现代化，高效助力乡村振兴和“三农”发展。

关键词   农机;社会化服务;重庆市永川区

中图分类号：S232.9    文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.34.022

重庆市永川区面积1 576 km2，辖23个镇街206个村2 882个村民小组，总人口114.08万人，有耕地67 333 hm2，其中田50 280 hm2、土17 053 hm2，分别占74.6%和25.4%，农村人均耕地面积905.76 m2。常年粮食播栽面积4 444.4万公顷左右、粮食总产50万吨水平。2018年永川区水稻种植面积39 533 hm2、稻谷总产34万吨，占永川区粮食总产量的71.2%，是一个典型的农业大县和重庆市水稻主要生产功能区，粮食总产位列重庆农业区县的前列，曾五次荣获“全国粮食生产先进县”荣誉称号。2014年永川区首批纳入全国水稻生产全程社会化服务试点，2015年正式启动实施，呈现出“实施面积大、服务主体多、覆盖范围广、群众接受度高”的特点，逐步建立起适应现代农业发展要求的生产经营新机制，构建了覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产社会化服务体系，实现了农户、服务主体、政府“三增三满意”的效果。

1 实践情况

1.1 总体概况

2015年以来，永川区利用中央财政专项资金4 950万元，区级地方财政配套275万元，整合粮油产业、绿色高产创建、产油大县建设、机插秧补贴、宜机化、重大病虫统防统治等其他项目资金1 544.1万元，撬动农户、业主等社会资本投入10 333.1万元，总投资额达到17 102.2万元，培育农机社会化服务组织184个次，新增农机装备408台（套），新建标准化农机库棚20个，改善小型设施19处，累计实施农业社会化服务面积23 441 hm2：水稻全程社会化服务15 317 hm2、稻谷单一机收服务481 hm2、油菜全程社会化服务568 hm2、高粱全程社会化服务161 hm2、水稻有机肥增施社会化服务2 666 hm2、稻谷烘干社会化服务2 963 hm2、茶叶夏剪1 281.4 hm2。永川农机社会化服务，发展势头迅猛，实施面积逐年扩大，深受广大农户、业主和农机服务组织的拥护与欢迎。

1.2 主要做法

1.2.1 科学制定方案

1）选准服务环节。通过深入调研，我们确定水稻生产全程社会化服务的集中育秧、机耕、机插、机防、机收5个主体环节和油菜机耕、机（撒）播、机防、机收四个主体环节为开展粮油作物生产全程社会化服务的薄弱点与突破点。2）合理制定补助标准。通过调研，2015—2017年确定水稻生产全程社会化服务每667 m2收费480元，种植面积<33 300 m2的散户项目资金补助劳务费50%，种植面积≥33 300 m2的大户项目补助劳务费40%。油菜、高粱生产全程社会化服务每667 m2收费310元，项目资金补助50%。

1.2.2 坚持试点原则

1）坚持条件适宜原则。选择集中成片、整体推进、适宜机械化作业的地块，向规模化生產的粮油主产区倾斜。2）坚持自愿申报与双向选择相结合原则。坚持由农户与服务主体双向选择，自愿结合并积极参与，遴选和确定项目实施区域。3）坚持全程服务与劳务共担相结合原则。在作业实施过程中，服务主体开展集中育秧、机耕、机插、机防、机收等主体环节的全程农机社会化劳务服务;服务对象自行承担（或负责）除农机化作业服务外的其他零散杂工与日常田管等分散辅助劳务，双方共同完成生产全过程。

1.2.3 严格规范操作

1）服务主体与服务对象在镇街农业服务中心监督下，签订“劳务服务合同”，确保三方职责权利分明;2）服务主体、镇街政府和区农委签订“项目责任书”，明确三方责任和义务;3）严格执行“服务主体招标书”、遴选农机劳务服务主体和“永川区水稻（油菜）生产全程农机化作业技术规范”，确保劳务作业进度与服务质量;4）严格督查核查验收和加强公示公告，确保项目推进有序和资金运行安全。

1.2.4 强化保障支撑

1）在项目资金中安排适度额度支持农机化劳务服务主体新购装备，在国家农机购置补贴基础上，项目财政资金叠加补足到购机价的50%，提升其作业服务能力与服务水平。2）根据建立区域性分中心布局需要，对种粮面积大、服务面积大、农机装备数量多的服务主体，新建标准化农机库棚与粮食仓储设施，安排项目财政资金予以配套支持，项目资金补助20万元/个。3）全面实施“三险”。①水稻、油菜灾害性保险：水稻保费每667 m2为18元，其中由服务主体代农户缴纳保险费的25%;油菜每667 m2保费15元，其中由服务主体代农户缴纳保险费的25%，对水稻和油菜大田生产期全程进行自然、重大病虫等人为不可抗拒的灾害性损失“保险兜底”。②水稻目标价格保险，每667 m2保费62.21元，其中农户承担30%（农户自愿投保），确保新产稻谷最低保护价达到每千克2.60～2.76元、预期稻谷每667 m2种植收益（产值）1 300～1 380元（按每667 m2基本产量500 kg计）。③劳务从业人员人身意外伤害保险，凡种粮大户从业人员、农机手等均要求参保每人50万～100万元的“人身意外伤害险”。降低灾害损失，确保种粮收益预期和种粮效益。

2 效益分析

2.1 实现三个增长

1）粮食增产全程社会化服务实施过程中关键技术普及落实到位，实行机械化栽插，秧苗栽植密度比大面积普通人工手栽秧每667 m2多2 000～3 000窝，每667 m2增产10%以上。2）农民增收。大户每667 m2增收798元、散户每667 m2增收846元。3）主体增效。服务主体年均加服务收入18.9万元，促进了主体的不断发展壮大，作业和创收能力得到进一步增强。

2.2 壮大新型经营主体

4年多来累计培育农机社会化劳务服务合作组织133个次（其中：2015年14个、2016年26个、2017年40个、2018年48个、茶叶5个），安排切块资金1 378万元用于农机化合作组织装备购置和农机化库棚建设补助，共新增装备408台套、新建农机化库棚20处，有力地提高社会化服务水平。

2.3 提升农机化水平

2018年，永川区农业机械拥有量达到14.5万台（套），比2014年增加4.9万台（套），增长2倍左右。农机装备结构逐步优化，大马力、多功能、高性能农业机械从无到有，永川区大中型农机装备拥有量达到300余台（套）。永川区农作物耕种防收综合农机化率达到65%，比2014年提高26.6个百分点，年均提高6.65个百分点;水稻、油菜、高粱、大豆等主要农作物生产机械化作业快速推进，永川区年累计完成耕种防收农机化作业面积10万公顷次以上，特别是水稻机收水平达到95%左右。永川区现有规范性农机专业合作社53个，农机总从业人员达2 500余人，以机耕、机插、机防、机收为主的社会化服务作业正在逐步向农业产前、产中和产后拓展，有力地推动了永川区农业现代化的发展。

3 存在的主要问题

3.1 农业基础设施滞后

由于受丘陵山区农耕地貌限制，自然禀赋条件差，一些“巴掌田”“鸡窝地”还占相当大的比例，加之农业生产配套的基础设施不完善，导到农业机械立地条件差、使用效率低，制约着机械化的发展[1]。

3.2 主体培育任重道远

一些主体面临无库棚、无场地、装备保有量少、服务能力弱的困难，还存在着农业机械质保期短、农机作业用油无补贴、维修维护能力弱的问题，亟需扩大财政资金投入规模，解决服务主体培植和机械化进程发展所需。

3.3 政策支持需要灵活性、连续性和长久性

当前农业生产全程社会化服务试点项目财政资金投入远不能满足产业化进程发展的需要，突出表现为财政补贴标准偏低，如2019年水稻全程社会化服务每667 m2财政补助90元，仅为水稻生产全程农机社会化服务收费的19.1%，制约着全程农业机械化技术的推广应用，亟需保障政策的稳定性、连续性和延续性。

4 对策建议

4.1 加大高标准农田“先建后补”建设力度

建议加大基础设施的财政投入力度，突出主导产业和重点区域，统一规划、统一标准、统一管护，整村整镇整域推进农田宜机化地块改造，从而推进农业的规模化、机械化、产业化发展[2];目前高标准农田建设已将国土整治、农田水利、农综开发、新增千亿斤粮食生产能力等项目进行了整合，但项目建设需要进行招投标，且项目建设周期长，为加快推进高标准农田建设力度，允许切块部分高标准农田建设项目资金，重点用于农田宜机化建设，创新建设机制，推行“先建后补”模式，根据产业和农机作业需要，因地制宜，自主进行整治[3]。

4.2 强化新型经营主体的培育

积极发展农机社会化服务是促进小农户与现代农业发展有机衔接的有力抓手，应持续强化新型主体的培育。1）强化农机装备能力建设。在农机国补政策基础上，通过政府购买农业公益性服务机制创新，对遴选确定入库、具备开展社会化服务能力的服务主体，建议对其新购置拖拉机、插秧机、收割机、烘干机予以累加补助到购机价50%，切实提升农机装备水平。2）适当提高农业生产社会服务补助标准。为调动农机服务组织积极开展农机社会服务积极性，建议将丘陵地区水稻等全程社会服务补助提高至整个服务费的40%（每666 m2约200元）。3）对农机生产作业用油给予一定补贴。为加快主要农作物全程机械化进程，建议对水稻等主要農作物全程耕种收烘进行燃油补贴30～40元/667 m2 ，以提升农业机械化作业水平。

4.3 加强金融扶持力度

加强金融机构资金扶持力度，积极开展农业风险补偿贷款、农业担保贷款、险资直投等活动，拓展信贷渠道;加大政府政策性贴息补助力度，为粮油生产经营者、劳动服务组织和粮油加工企业提供金融支持。

参考文献：

[1]  刘小伟.“改地适机”是丘陵山区农机化发展的治本之策[J].中国农机化学报.2017，7（7）：1-2.

[2]  敖方源，秦大春，周兵，等.重庆市丘陵山区宜机化地块整理整治实践[J].农业工程2017（7）：122-124.

[3]  秦大春，敖方源，周兵，等.丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范[S].重庆市地方标准 DB 50/T 795-2017.

（责任编辑：敬廷桃）