发挥自贸区优势高质发展连云港风电设备制造业的对策与研究

摘 要：如何利用自贸区连云港片区这个平台，探索自贸区发展风力装备制造业的新格局、新使命和新作用，对连云港市风电产业自主创新能力的提升和配套生产型服务的发展及如何抓住機遇发展连云港风电装备制造业，具有更重要的现实意义和长远的战略意义。

关键词：高质发展  风电设备  对策研究

一、项目研究的意义

2019年8月26日，国务院同意设立中国（江苏）自由贸易试验区。其中，连云港片区20.27平方公里，自贸区连云港片区的诞生将给连云港风电装备制造业创新发展和产业转型升级，提高境外投资合作水平，强化金融支持和支撑等方面举措带来良好机遇。如何利用自贸区连云港片区这个平台，探索自贸区发展风力装备制造业的新格局、新使命和新作用，对连云港市风电产业自主创新能力的提升和配套生产型服务的发展及如何抓住机遇发展连云港风电装备制造业具有更重要的现实意义和长远的战略意义。

二、研究的目的

1.探索通过自贸区优势，深度开拓国际市场、扩大国内外风电市场占有率，突破连云港市风电产业成长过程中的问题在面临 技术创新、市场开拓、资金压力等困难的情况下，产品冲出亚洲、走向世界的途径，巩固连云港风电设备制造产业在国际、内际同行业中的优势地位。

当前，深海、远海风力发电场每个项目投资不小于几十亿，大的过百亿，是典型的投资大，技术密集、附加值高，能源和资源消耗相对较低，与其他产业关联度大，带动性强行业。世界上发展中国家都注重利用风力发电这一清洁能源、特别是海上风力发电。加强深海、远海风力发电设备制造，将提升连云港市风电装备制造业水平，推动连云港市风电装备进入国际、国内风电制造业领军型行列，促进连云港市风电装备产业发展、产生明显的经济效益。无论是从企业发展角度来看，还是从连云港市风力发电产业发展的实践经验来看，利用自贸区平台，抓住机遇，大力发展风电制造业，不仅是增加企业的直接收入，也是巩固连云港市风电产业在“一带一路”和新亚欧大陆桥沿线国家，甚至国际上的龙头地位，加快延伸风电产业链、高质发展风电产业已成为地方政府的当务之急。

2.支持连云港市风电产业培育自主品牌，加速风电设备制造国产化。带动国内风电市场和风电设备制造产业迅速发展。

自贸区贸易和投资便利化，将对连云港市风电制造业自主品牌开展国际合作提供更广阔的空间，连云港市已具有“江苏‘一带一路战略支点”“国家东中西区域合作示范区”“新亚欧大陆桥东方桥头堡”“国家首批沿海开放城市”的独特优势，进一步提升风电产业贸易和投资便利化程度，为风电产业产品输出和风电制造业产能国际合作提供更广阔的国际市场。促进连云港市风电产业培育自主品牌，加速风电设备制造国产化。带动国内风电市场和风电设备制造产业迅速发展。

三、发展优势

（一）自贸区优势

1.自贸区金融机构可为企业在全球范围内寻找最优惠、最便捷的资金，降低企业融资成本，推动实体经济发展。自贸区金融机构和企业能通过发行债券等方式开展境外融资并将资金调回境内使用，从而让企业的融资渠道更加多元化。企业将能享受到更低成本的跨境融资，同时促进提高境外投资合作水平。

2.自贸区将为企业打造国际化、市场化、法制化的营商环境，为企业提供高效便捷的投资服务，扩大投资领域开放，便利企业投资发展;提供具有国际水准的投资贸易便利;将优享多重利好，企业发展必将如虎添翼，为地方企业发展带来无限商机。

3.自贸区内通常会采取更加优惠的政策，提供更加宽松的监管环境，这有利于企业与境外投资、贸易、资产配置，同时也有利于吸引国外资金进入自贸区以及转口等业务的发展，让企业在国际市场化中抢占先机、赢得主动。企业进出口也将享受更多的便利条件。具体体现以下5个方面：

（1）更高效，更便捷。一是自贸区将使企业能享受到更加高效便捷的营商环境。通过全面推行“互联网+政务服务”模式和“极简审批”改革、推进“证照分离”改革全覆盖、深化“一事通办”改革等措施，最大限度优化审批流程、减少审批事项、缩短审批时间，使企业能把更多精力投入到生产经营。

（2）  一站式，更便利。连云港通过推动国际贸易“单一窗口”与“一带一路”和新亚欧沿线国家互联互通，企业可以享受一口受理、同步审批、国际联动的“一站式”高效服务模式;通过试行“两步申报”通关监管新模式，企业可以享受货物到港并提交必要材料后即先行提货、后续再补充申报的通关便利。

（3）低成本，助发展。企业将能享受到更低成本的跨境融资。推动全球维修、进口再制造以及风电大宗商品现货交易、保税交割等贸易新业态新模式，助力企业转型升级发展。

（4）更开放，利投资。企业将能享受到更加开放透明的投资服务。通过全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，进一步减少或取消外商投资准入限制，便利外商投资发展。

（5）走出去，促合作。企业将能提高境外投资合作水平。根据总体方案，连云港片区的定位是建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。这将促进企业“走出去”与周边国家开展国际产能合作。

（二）风资源优势和政策优势

风资源优势：据国家能源局官网于2019年1月28日发布的  《2018年可再生能源并网运行情况介绍》  ，2018年，我国风电平均利用小时数为2，095。我国可开发利用的风能资源初步估算约为10亿千瓦，其中海上可开发和利用的风能资源约7.5亿千瓦，是陆上的3倍。沿海地区，尤其是东南沿海及附近岛屿拥有非常丰富的风能资源。随着国内各个沿海地区风力发电场规划的相继出台，发展优势逐渐显现。

政策优势：根据国家能源局发展的《风电“十三五”规划》，提出到2020年，全国风电并网装机容量达到2.1亿kW以上，江苏省并网装机容量达到600万kW的目标为基础。政策形成聚集沿海城市连云港市的风力发电设备制造企业在自然上的优势地位，利用自贸区优先发展优势，为企业发展带来无限商机;加快将风电产品出口与海外工业园及深海、远海风力发电场建设的步伐，不断提升风电产业在国际化上高端科学技术水平。

（三）连云港风电设备制造业优势

1.连云港市风电产业的基本情况。目前，连云港市集聚了中复连众、重山风力、天顺国际、国电联合动力等国内大型风电设備制造企业。主要生产叶片、塔身和发电机组等风力发电设备。当前，连云港市制造大型风力发电设备中的风叶、发电机组、塔身等产品技术具有国际先进水准，拥有巨大发展潜力。

（1）连云港中复连众复合材料集团公司：中复连众兆瓦级风机叶片规模目前位列全球第三、亚洲第一，与联想弘毅投资、高盛投资、江苏高科技投资集团、中科黄海携手合作，共同打造中国最大的风电叶片行业旗舰。现已具备年产10000片兆瓦级风力机叶片的能力，拥有了华锐风电、金风科技、东方电气、上海电气、湘电风能等一批优质的客户群体。风力机叶片批量出口阿根廷、英国、日本，成为国内第一家产品批量出口的叶片制造商。

近五年来，公司从技术引进、到集成创新，再到自主创新，目前已拥有六个系列二十多个叶型的兆瓦级叶片产品，全球技术领先的5兆瓦叶片设计工作已经启动，将为国内大型风电主机制造商配套5兆瓦以上的风电叶片。

（2）国电联合动力（连云港）有限公司：2008年7月成立，注册资金1.5亿元，占地面积500亩，位于市经济技术开发区。公司建设有整机、叶片和电控三大车间，设计产能1500KW/年，主导产品为1.5MW、2MW、3MW和6MW各类型风电机组，适用于各类陆上、潮间带，及海上风场，并在低风速、高海拔方面技术领先。

（3）重山风力设备（连云港）有限公司：韩资企业，公司注册资金1000万美元，投入资产2300万美元，企业占地220余亩。公司研发能力强，资金、技术力量雄厚，拥有一批经验丰富的专业技术人才和管理人才，年产将达到500台。

目前被公认为世界一流的塔架生产商。为了进一步满足国内外市场对高质量风电塔架产品日益增长的需求，凭借丰富的制造经验和公认的质量优势，重山集团在中国新建了另一生产基地。目前重山集团已具备2300套风电塔架的年生产能力。

（4）天顺（连云港）金属制品有限公司：天顺（连云港）金属制品有限公司是一家英中合资企业，注册资本1200万美元，投资总额2200万美元，企业占地面积92000平方米，专业从事风力发电塔架及其相关产品的生产，是中国最具规模的专业塔架生产基地，目前已经具有1.5MW以上250套风塔塔架的年生产能力。

公司拥有德国、意大利等国进口的国际一流的专业生产和检测设备，具有国际领先的风塔制造工艺和技术。公司十分重视管理体系的建设，全面推行ISO9001、ISO14001、OSHMS18001管理体系标准，并在实际工作中采用ERP系统实现了企业高效的信息化管理。

公司拥有一支优秀的生产经营管理团队，拥有一大批在钢结构行业经验丰富的专业制造人才和科技研发人才，在风塔塔架生产上技术先进，工艺一流。苏州公司从2006年就开始相继成为丹麦Vestas、美国GE等多家国际顶级风力发电设备制造商的塔架定点供应商，产品出口欧美等多个国家。

四、如何利用自贸区优势

1.积极主动抢抓新机遇，积极推进国际国内企业发展海上风电、海工装备、智慧海洋、海洋牧场、绿色能源等产业项目落地实施;固定发展连云港风力发电设备制造技术在国际、国内领先地位，将连云港风电装备产品推上世界、推上国际、国内海洋科技工业战略支点城市，为连云港打造向海经济产业集聚区贡献产业力量;成为推动连云港市风电产业克服困难进入成熟期的重要推手。

2.将目光投向海上风电运维市场。海上风电项目投入运营后，需要进行相关维护，才能保证风电场的持续运营，如备品备件、风机耗材、机组大修、机组防腐等，当风机大部件发生故障需要更换或维修时，则需要使用专业的大型作业装备如专业运维船舶、平台等进行辅助维修。调研（生产、市场、研发）三个层面，五个重点（基础设施建设、风资源调查、投资、产品质量、安装、设计）。推动连云港市风电制造业，风叶制造、发电机组、塔身等关键零部件制造业迈向高端。

3.当前，缺乏健全的风电人才培养机制，造成了风电人才缺乏。进而在一定程度上阻碍了风电装备制造技术的自主创新能力，影响了市场占有率。利用自贸区这个平台优势引进技术、引进外资，在培养风电人才同时开展更多形式的国际贸易业务。吸收国外先进的经济理念，拓展国际广阔的投资空间。促进连云港市风电产业发展迈上高端。

4.连云港风力发电设备制造技术处于国际、国内领先地位，风叶、发电机组、塔身等关键零部件年制造、加工能力在千亿元以上，加速利用自贸区优势、积极完善产业链，推进配套设备的国产化，形成发展势头强劲。

5.利用自贸区这个平台，加快连云港风力发电试验场的建设，促进世界风力发展大会固定在连云港召开，巩固、放大连云港风力发电设备制造业在国际、国内的龙头地位作用，成为 “一带一路”甚至国际上风力发电产业一个新的支撑点。

五、创新点

1.以自贸区政策协同认定为契机，加快导入自贸区优惠政策，重新对风电产业增长潜力进行重新定位，明确产业增长潜力发展的地位和作用。

2.着力发挥风电制造业企业的主体作用，按照上市公司组织架构，建立管理体制，以国际化管理团队、国际运营视野，开展建设和发展工作，鼓励社会资本，尤其要激活民营资本进入风电产业。

3.自贸区将促进连云港风力发电设备制造企业对风力发电机组总体设计技术、风力发电系统控制技术、风务发电机组检测与试验技术以及海上风电关键技术等进行研究，形成产学研的科学发展体系。

4.关键技术应用。通过自贸区及时掌握世界各个风电项目开发时序，将连云港关键技术生产的叶片、塔筒、机舱、发电机等与世界各个风电发电项目灵活配合，世界各个风电场可选整机，包括叶片、塔筒、机舱、发电机组、控制系统，也可选择其中一项合作，对策略、多方面、多角度合作风电项目，并在此基础上对风电产业发展前景做出了科学的预测，最后对风电产业潜力进行了分析。提出关键技术在世界范围内大型风电项目中应用，并创造全球性制造、安装、运行、维护经验。关键技术如下：

（1）风力发电机风机种类。

（2）叶片关键技术。

连云港发展碳纤维风机叶片，以求得最大的能量获得，同时减轻风机的负载。随着全球各大碳纤维生产厂商产能的不断扩大，碳纤维的采购成本会不断减低。从目前风机叶片的发展趋势而言，采用性能更好的碳纤维复合材料势在必行。下表为各种增强纤维的主要力学性能。

目前连云港中复连众已拥有六个系列二十多个叶型的兆瓦级叶片产品，全球技术领先的5兆瓦叶片设计工作已经启动，将为国内大型风电主机制造商配套5兆瓦以上的风电叶片。

（3）主机架（塔架）关键技术应用。

主机架是风力发电机组中最关键和承载最复杂的部件之一，对主机架的主要要求有：比重轻、机械性能和疲劳强度较好、便于制造和装配、能经受暴风等极端恶劣条件和随机负荷等等。重山风力集团（前身为重山集团）有20多年钢铁制造方面成功的经验具备年产6000套塔架生产能力，具有承接世界范围内大型项目的全球性制造经验。

5.自贸区如何促进增长风力发电产业发展潜力。探索研究国内外自贸区如何促进增长风力发电产业发展潜力，首先要着眼了解近年来世界风力设备制造业蓬勃发展步伐，通过探索研究世界风力设备制造业蓬勃发展步伐了解到世界风力设备制造业普遍受到风力发电样机测试与试验条件的制约。丹中国的风电技术起步较晚，目前在浙江仅有一个国家级的风力发电技术实验室。风电样机测试方面出现被国外机型测试垄断的情况。

连云港的风力发电试验场设想包括滩涂、陆地及海洋等风机试验内容，建立样机试验场，完善新型变速、恒频风力发电机组测试等技术手段，将打破对国外垄断的局面，促进我国风力发电产业的快速发展。

六、风力发电试验场经济效益、社会效益和科学技术水平

（一）经济效益

通过结合自贸区优势，将会促进连云港市风电产业发展，产生明显的经济效益。无论是从企业发展角度来看，还是从全市风力发电产业的实践经验来看，发挥优势，大力发展风电产业制造，不仅是增加企业的直接收入，也是巩固连云港市风电产业在“一带一路”甚至国际上的龙头地位。世界风力发展大会召开对延伸连云港风电产业链具有更重要的现实意义和长远的战略意义。

（二）环境效益

风电的环境效益取决于它所避免的火电电量的污染，污染程度与火电厂煤的质量、锅炉燃煤及发电技术有关，各地区不尽相同。现以每kW.h消耗380g标准煤为例，评估装机容量10万kW，年发电量2.3亿kW.h的风电场环境效益来看，每年可节约标准燃煤8.74亿t，大约相当于原煤18万t，可减排烟尘1150t，灰渣2.76万t，二氧化硫1403t，氮氧化物1035t，二氧化碳26.5万t。

如果每kW.h风电可避免的污染成本为0.18元，则上述10万kW风电场的环境效益估计每年约4000万元。由此可见，风力发电对于资源节约、环境保护的效益是十分显著的。

（三）社会效益

开发风电产业是实现节能减排的有效措施之一，既可以实现目前提倡的美丽中国概念，也能促进地方经济和社会的可持续发展。特别是风力发电试验场的建设以及世界风力发电大会的召开，将会使连云港与原世界风电设备制造业主要集中地欧洲的丹麥、德国、西班牙和亚洲的印度、北美洲的美国等地齐名，巩固连云港市在国际风力发电制造业上的地位，同时也会提高连云港市在国际上的知名度。

七、对策与研究

随着连云港市风电产业在国际、国内龙头地位的巩固，特别是目前的风力发电机组正在向大型化方向发展，主流机型的容量都是3MW级以上的，机组的结构复杂，投资大，通常必须通过工程试验取得足够准确数据和可靠的结论才能进一步考虑投入生产。目前全世界都缺乏供大型风电设备制造企业科研样机到产品样机试验的试验场，这一难题成为世界上大型风电设备制造企业发展的瓶颈，连云港市利用自贸区优势、自然资源条件优越优势、国家政策等叠加优势并且有可利用的海岸线，风电装备制造业较完善、生产能力、技术领先，因此在连云港市建设世界大型风电设备科研样机到产品样机试验的试验场具有可行性、必要性。

连云港风力发电产业增长潜力的重要途径，连云港风力发电试验场的建设以及世界风力发展大会的召开，将促进连云港风力发电产业高质发展，不断巩固、放大在国际、国内的龙头地位作用，成为 “一带一路”甚至国际上风力发电产业一个新的支撑点。

通过探索研究，提出通过自贸区的优势，在连云港市建设世界大型风电设备科研样机到产品样机试验的试验场和世界风力发展大会的设想建议，对推动连云港市风电产业链延伸发展，确保风电产业增长为全市经济支柱。促进连云港市风力发电制造业生产、安装、运维等科学技术水平，达到国际、国内先进水平。

（执笔人：连云港市发展与改革委员会  刘 瑾）