旧楼加装电梯的矛盾该由谁来调解

陈战

党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。而作为民生领域利好消息的“加装电梯”，无疑涉及到人民最关心最直接最现实的利益问题。

在2018年的全国两会上，“有序推进‘城中村、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”，被写入了政府工作报告。

然而，为旧楼加装电梯这件好事就一定能办好吗？非也。就在2018年底，成都华阳锦瑞园小区业主们热议起了加装电梯这个话题。一边是高层住户的响应和推进，另一边则是低层住户的不同意见和反对。低层业主要求高层业主向他们作出补偿，1楼为30万元，2楼为20万元，3楼为10万元。对于这样的要求，高层业主自然难以答应，眼看着加装电梯计划就要流产了。

其实，这样的现象并非个例。许多老旧小区的旧楼不仅房屋设施相对简陋，没有电梯更是普遍现象。为旧楼加装电梯，对于住在低层的居民而言，不仅没有太大的用处，甚至还可能影响到室内的采光、通风，降低他们的居住舒适度，因此这部分居民对加装电梯会有本能的反感。但高层居民尤其是中老年住户，每天需要上下六七层楼，这部分居民对于电梯的需求也应得到理解和重视。

那么，旧楼加装电梯的矛盾该由谁来调解呢？首先“出面”的应该是政府。当居民之间遇到矛盾时，如果没有双方信得过的第三方来协调这种矛盾，双方很有可能会一直站在自己的利益角度扯皮。而这个“信得过的第三方”无疑就是政府。就加装电梯一事而言，政府应切实考虑到双方的合理诉求。

2018年4月1日，筹备了数月的“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”拉开帷幕，首期商议的焦点就是“老楼房的电梯梦”。数据显示，广州市符合加装电梯条件的旧楼约有4万栋，涉及240万市民。截至2017年12月，市国规委系统一共审批通过增设电梯约3000宗，数量位居全国之首，但在整体旧楼中的比例仍偏低。2016年8月广州出台了《广州市既有住宅增设电梯办法》，但在实施过程中，从审批报建，电梯建设过程，到建成后投入运营及维护等，都存在各种问题。不少政协委员就加装电梯的事情实地调研后认为，解决加装电梯存在的问题，要先做好统筹协调工作。

广州市政协搭建协商平台，就是政协搭桥梁、政府作后盾，共答一道社会治理“实践题”的新尝试。此外，荔湾区成立加装电梯服务中心的事情也值得借鉴。该服务中心搭建起联合政府、企业和志愿者的一站式服务平台，从加装电梯申请到最终加装成功，流程链条上的所有环节，在这里都可以一站式找到。

其次，要重视发挥业主委员会的作用。同样是在2018年底，一则好消息让青岛市如意小区的业主们兴奋不已，小区老楼电梯安装申请的10万元区级财政補贴已基本到位，将由八大湖街道办事处负责统一付给每一位投资业户，市级财政补贴预计2019年上半年可到位。

如意小区业主委员会在准备为小区居民楼安装电梯之初，就组成了电梯加装工作会，每个单元都有专人负责进行入户走访，对于居民关心的问题，他们都会在走访过程中逐一进行解答，让居民知根知底。

此外，在资金来源上，还可以探索设立老旧楼宇加装电梯引导基金，鼓励市场主体积极参与老旧楼宇加装电梯、老旧电梯更新改造工作。在电梯安装之后，还可以充分利用电梯内外的展示空间，利用设置广告位来折抵维保费用。

总之，旧楼加装电梯这件难事，还需要多方努力，增进共识，合力破题。

（作者系自由撰稿人）