天台创新制度设计推动美丽乡村建设

中共浙江省天台县委 （317200） 崔 波

为高水平、高效率、高质量建设美丽乡村，2018年以来，浙江省天台县在全省首创“末位淘汰”机制，通过“一月一指导”“一季一督查”“半年一考核”“年度一评比”等方式，对年度排名末位的创建村进行淘汰，取消资金补助，两年内不再纳入创建范围，形成良性竞争氛围。该机制一经推出，调动了各村创建积极性，其中10个A类先进村已具美丽乡村雏形。

1．规划先行，编写“建设指南”统全局

规划设计是建设美丽乡村的首要环节，要求各创建村做到“不规划不设计，不设计不施工”。

一是要求接地气，凸显村庄特色。结合各村的地理区位、资源禀赋、产业发展、村民需求等，通过村域实地步行踏勘、村民入户问卷调查以及与“土专家”“田秀才”等乡村能人面对面访谈等方式，实施差异化设计，为后续项目实施打下良好基础。如三合镇文岙村以知青文化为设计思路主线，在村庄内规划了知青故事展览馆、知青岭等重要节点，展示了村落文化。

二是要有系统性，打造生命共同体。以“相互联系、相互促进”为原则，对山、水、林、田、路、村、房进行系统谋划，从环境营造、产业发展、文化传承、村庄建设、基础设施等5个方面以及建筑立面、庭院改造、景观村标、管理服务等11个方面综合打造，与村庄规划、土地利用规划有效衔接。如雷峰乡对祥益村等4个新增创建村进行打包，由乡里邀请设计单位统一规划，尽显各村特色的同时，构建功能互补的整体格局。

三是要注重节点，推出可落地项目。要求设计单位在实地走访中，立足村庄现状开展点对点设计，重点对村内的主要沟塘水系、田园景观、重点项目、特色节点以及交通游线等进行图上定准、详实说明，既要实用美观，又要经济可行。如南屏乡山头郑村，在村主道沿线建成小花坛、菜园子等多个别致景观，打造“移步换景、步步醉心”的美丽景象。

2．品质为重，打造“精品工程”塑亮点

按照“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的要求，深挖农耕文化、历史文化、民俗文化等，彰显个性，塑造品质。

一是树立海绵乡村、生态建村的理念。防止建设过程出现过度城市化、过度园林化、过度硬质化倾向，慎砍树、禁挖山、不填塘，少种花草、大力种树，体现乡土生态气息，凸显农味、土味、原味。并明令“四个不允许”，即不允许城市公园进村子，不允许大面积使用花岗岩、大理石，基础设施建设不允许城市化材质（如不锈钢等），不允许建设无历史渊源的牌楼，弱化人工痕迹，强化自我协调能力。

二是打造延伸美化、风貌管控的样本。对农户庭院等私人区域进行延伸美化，灵活运用拆后老砖、废弃瓦罐、宝华石等本地资源材质，做好“屋顶铺绿、墙面挂绿、见缝插绿、建设留绿”文章。如，三州乡岭头朱村把原本肆意堆在房前屋后的柴火，重新整理，或成根雕、或成墙饰，成为独特的风景。同时，强化农村房屋风貌管控，对建筑风格、朝向、屋顶瓦片、外立面相对统一，建设一批“有农村特色、有地域特征、有文化特质、有乡愁记忆”的新农居建筑。

三是形成产业相融、人文相融的效应。将业态发展、促农增收纳入创建评分标准，鼓励积极开展村庄经营，发展农家乐、精品民宿或其他业态，增加村民收入及村级集体经济，为美丽乡村丰富内涵、提升价值。如，雷峰乡里良村，推出一元钱认租的“发呆谷”概念，引进工商资本发展“风来民宿”，在周边100亩山地种上花草，推动民宿业发展迈上新台阶。再如，洪畴镇明公村以创建和合村居示范村为契机，因地制宜打造美丽庭院示范点、和合林等节点，并借助文化礼堂宣扬“明理、公正、廉明”的村落文化。

3．全域打造，开展“边角革命”美细节

按照“处处是景、时时干净”的要求，对村落犄角旮旯、空置宅基地、村庄与田野交接带等开展边角整治，植绿补绿、增设景观小品，提升村庄整体面貌。

一是全村序化，于拆改中腾空间。对危旧房、违建、临时构筑物以及废弃猪圈、鸭圈、鸡圈等，该拆除的拆除，该整治的清理干净，可改造的回收利用，并持续推进立面改造、电线序化、标牌美化、街面整治等工程，消除农村乱搭乱建、乱堆乱放等无序现象的同时，为景观节点、基础设施等拆出落地空间。

二是全线绿化，目光所及皆风景。全面推进省道美丽公路建设，统筹好省道“主动脉”与村庄连接线的绿化，注重季节变化和植物配置、植物造景，实现乔、灌、花、草合理配置，确保每条精品线都有“主打花”。实施“一村万树”行动，全面启动美丽乡村创建村绿化工作，引导村民利用黄馨、紫藤等垂挂植物和凌霄、爬山虎等攀援植物对房前屋后进行补绿增绿，打造一批养眼的美丽乡村。

三是全面洁化，小事中见大改变。把垃圾分类处理向精准化、全域化推进，在强化农户源头精准分类的基础上，着重培养农户的分类习惯，并及时清理废弃园地、垃圾倾倒点等卫生死角。如，平桥镇实现垃圾分类网格化管理，专人统一收集、清运、处理。把污水治理向正规化、长效性推进，完成验收移交，实现正常运维，始丰溪流域两侧重点提标改造终端。开展厕所革命，按照建设旅游厕所的标准，清黑渍、增设施，提升软环境实力。

4．末位淘汰，营造“比学赶超”求进度

通过“一月一指导”“一季一督查”“半年一考核”“年度一评比”等方式，造浓创建村的良性竞争氛围，确保美丽乡村创建干得早、干得好。

一是主要领导联系包干，亲自抓。充分调动各级创建力量，乡镇一级，主要领导亲自抓，专题会议部署，一线常态指挥；分管领导具体抓，进村入户指导，按照时间节点要求，倒排计划，挂图作战。村一级，党员干部实行包干制，各项工作责任到人，不仅做好村庄外部区域，更向治危拆违、垃圾分类等区域延伸。如，南屏乡开展“最美村庄”擂台赛，一月一考评，一月一通报，定点限期销号。

二是创建村庄量化考评，抢着干。把“半年一考核”当作对创建村的一次“期中考试”，掌握面上情况，对进展严重滞后的村黄牌警告。同时，列出25个条目式问题清单和各村督查反馈表，详细点明创建过程中存在的共性和个性问题以及特色亮点，让各村知道“为何落后、怎么提升”。如洪畴镇半山王村，自半年度督查被黄牌警告后，奋起直追，一个多月内拆除村内危旧房、违法建筑拆除共20多个点位，建筑面积约1 300平方米；并发动乡贤捐资30万元，建成美丽庭院7个，垃圾分类垃圾房6个，成效尤为明显。

三是专家驻点指导，带着做。依托由宣传部、县农办、国土局等10个相关单位的业务分管领导组成的美丽乡村指导团，以及由中国工程院院士、发展中国家科学院院士等10名专家担任乡村振兴学院顾问团，组建驻点规划师、建设跟踪师，编发《美丽乡村建设导则》，通过正负面案例剖析、图文并茂的方式，扬长避短，提升建设品位。实施办法中，还单独列出加分项，包括整村开展庭院革命、建设格调村标、乡村驿站、旅游厕所、生态停车场等。在美丽乡村指导团的跟踪指导下，目前，共新建成美丽庭院150余个，21个村完成村标建设，并涌现出了龙溪乡大样村生态旅游厕所、南屏山头郑村垃圾新生馆、三州乡岭头朱村柴火革命等众多可圈可点的加分案例。