构建多元化农业服务体系

邱 聪/江苏省南通市农业科技与对外经济合作交流中心

钱 进/南通市耕地质量保护站

随着现代农业的发展，农业服务体系已呈现出公益性服务机构稳定发展，新型社会化服务组织竞相成型的格局。

多元化农业服务体系已现雏形

政府部门承担的公益性农技推广服务，目前省、市、县、乡镇各级农技推广网络健全，是“三农”工作的骨干力量。合作组织形成的互助性社会化服务联盟，由农民经济合作组织、村集体等组织发起，为其组织内成员提供产前、产中、产后单一或多项乃至一条龙服务，形成的专业化、市场化和社会化服务联盟。生产和营销组织的盈利性农业生产服务，包括全托管服务组织、专业化统防统治组织及遍布城乡的农资营销机构等。产业化龙头企业承担的合作性农业服务，其特点是企业、基地、市场结合紧密。

正视各类农业服务主体存在的问题

公益性农业服务组织亟待完善。一是人员结构失调，断层现象显现。如南通市乡镇农业技术推广机构中50周岁及以上的占比达46.1%。二是人员数量地区差异大，服务能力参差不齐。三是农技人员缺编离岗现象严重，削弱了镇农业技术推广机构的服务能力。互助性农业服务组织亟待引导。形成成熟的可复制的运行机制、利益分配机制等尚待时日，亟需相关部门悉心指导和鼎力支持，才能真正形成利益共享、风险共担的联盟机制。盈利性农业服务组织亟待规范。趋利性和良莠不齐是其服务致命的弱点。合作性农业服务组织亟待加强。合作性农业服务要进一步建立企业与农民平等对话机制。

构建多元化农业服务体系

突出重点，健全基层农技推广服务体系。一是遵循有利于农业发展、业务指导、有效管理和公益服务的原则，进一步理顺市、县农技推广机构体制；二是进一步充实乡镇农技推广队伍，保证在岗、在行、在状态；三是科学设置专业技术岗位，进一步营造基层农技人员干事创业的良好氛围。

引导扶持，建立社会化服务联盟运行机制。一是通过职业农民技能培训和政策引导，进一步提升种养大户、家庭农场主、农民经济合作组织等负责人的思想认识、专业技能和经营水平，努力解决“不想建”的问题；二是因地制宜，差别化发展，通过做大做长农业产业链，培育发展农业新业态，推行绿色生产等方式，努力解决“不懂建”的问题；三是按照“有名称、有章程、有组织框架、有业务范围、有正常业务”五有要求，通过悉心指导、搭建平台、培育典型等方式，努力解决“不会建”的问题。

统筹协调，促进多元化农业服务体系发展。一是规范一批。将盈利性农业服务组织纳入日常监管中，通过培训指导、考核管理、执法检查、群众监督等方式，努力提高盈利性农业服务主体的推广能力和服务质量。二是引进一批。对具有一定文化知识，积累了一定资本的返乡农民和大学生，要鼓励“凤还巢”，让他们成为盈利性、合作性农业服务组织的后备力量。三是提升一批。引导和帮助他们在质量管理、生产管理、用工管理、财务管理、安全管理等方面，建立健全内部经营管理制度。□