筑牢防返之坚 稳固脱贫之效

张 中/江苏省滨海县政府办公室

2019 年以来，江苏省滨海县深入贯彻落实中央和省市决策部署，围绕低收入农户脱贫、经济薄弱村达标、重点帮扶县“摘帽”三大任务，抓项目促增收，建机制防返贫。目前，全县低收入农户6310 户、16189 人全部达到了脱贫标准；2019 年新上的147 个村集体增收项目初见成效。荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。

构建防返机制，努力让脱贫成色长期稳定

建堡垒强队伍。出台《健全村支书工作目标考核办法》，新增投入1.3 亿元，大幅度提高村干部报酬待遇；注重在脱贫攻坚一线选拔培养锻炼干部，选拔30 名年轻干部充实到镇领导班子，提拔重用12 名扶贫实绩突出的干部；打通优秀晋升通道，择优招录21名村支书进入公务员队伍和事业单位；及时调整不称职村支书11 人，选拔126 名村后备干部进入村两委班子。动真碰硬解决了村干部很难选、很难当的问题，全县村干部面貌焕然一新，担起了脱贫攻坚的“主心骨”责任。

建项目强产业。把强村富民和产业培育结合起来，进一步加快民营创业园、现代农业园项目建设，新引进规模企业13 家，新增创业就业岗位1000 多个。兴办“四青”蔬菜、经济林果专业合作社879 个，发展瓜蒌、稻虾复合种养等扶贫项目172 个。对2019年拟脱贫的6310 户低收入农户，分类施策，点穴帮扶，实施到户项目835 个。

建机制强保障。把“两不愁三保障”作为一件大事来抓。开展教育扶贫，资助低收入农户子女886 名，认定家庭经济困难学生18360 人，累计发放帮扶资金358.6 万元。开展健康扶贫，组织全民免费体检，签约慢病服务51804 人次，“先诊疗后付费”低收入农户1585 人。开展安居扶贫，对“四类对象”危房户829 户，落实进居住点101 户、原址新建238 户、原址修缮加固490 户。

建信心强本领。组织全县1.3 万名党员干部，结对低收入农户4.2 万户，帮助他们在思想上脱贫；开展“万名人才聚滨海”行动，制定人才10 条新政，引进农业农村急需人才1344 名。实施乡村人才培育工程，依托“田间学堂”举办培训53 期，培训新型职业农民2 万多人次。开展人才下乡行动，组织500 名优秀乡土人才和贫困农户结对，遴选40 名专业人才，组成8 支流动服务队，帮助他们在本领上脱贫。隆重表彰十佳“致富标兵”，开设“小康路上一起拼”电视专栏，引导群众摒弃“等靠要”观念，帮助他们在精神上脱贫。

推行综合施策，努力让“达标”成果全面覆盖

以项目增积累。实施市领导挂钩帮扶村项目8 个，总投入1050 万元，盐城市委书记亲自挂钩滨海县天场镇秉义村，指导推进村集体增收项目，发挥了示范引领作用。推行扶持特色产业+扶贫资产“双产叠加”的强村模式，纳入县项目库的65 个村集体增收项目，已建成项目22 个，正在实施项目43 个。实施股权量化到村项目，整合县财政资金3.32 亿元，由县城发公司统一实施收益稳定的光伏、草坪等项目，上半年已分配收益资金1724 万元，全县296 个村2019 年年底村村收入超过18 万元。

以化债减负担。建立村级债务管理台账，严禁发生新的不良债务。通过往来账冲抵、银行坏账核销、政府及部门债务豁免等方式，鼓励村级自主销债。强化政策扶持，充分发挥村级债务化解奖补资金导向作用，2019 年以来新化解债务3600 万元，年底前全县2 亿元村级债务将全部化解到位。

以管理聚民心。大力推行民主议事公开制度，把每月20日党员活动日和民主议事日活动结合起来，讨论确定村级资金使用和项目安排，做到用制度管权，让群众放心。实行村级资金管理非现金结算制度，村级所有资金支出统一通过村务卡结算，切实将每一笔钱用到刀刃上，做到用制度管人，让群众省心。推行农村集体资产资源平台交易制度，通过公开招标发挥资金的最大效益，努力用一分钱办成二分事，做到用制度管事，让群众暖心。

实施阳光扶贫，努力让“摘帽”成效可究可溯

增收项目阳光点供。建立户自愿、村申报、镇指导、县扶持的“菜单点供、阳光公示”制度，建立项目菜单，群众点供项目，2019年实施的835 个产业到户项目中，已有827 个项目达到了预期效益；开展“筑梦桑梓”返乡创业系列活动，扶持创业项目3326个。常态开展扶贫“职通车”活动，帮助入企务工3957 人、提供公益性岗位1298 个。大大提高了项目实施成功率和收益率。

特困群众阳光兜底。进一步筑牢社保、医疗、养老和兜底四条保障线，将所有符合条件的建档立卡低收入人口应保尽保，让财政阳光照到千家万户，2019年以来全县4745 户、11893 人新纳入低保、五保等兜底保障；为96 万常住人口进行了免费健康体检，19万患者得到及时治疗；实行先诊疗后付费，兜底补偿4254 人、4505.42 万元；免费为880 户困难群众筑起“安居暖巢”。

脱贫成果阳光监督。围绕对象零遗漏、信息零差错、工作零违规的“三零”工作要求，运用大数据装上“电子眼”，建立起阳光扶贫系统，让人社、卫健、民政、住建、残联等16 个部门实现互联互通，动态掌握低收入农户收入状况，及时发现返贫风险，第一时间向镇区、街道和部门反馈，把返贫苗头遏制在萌芽之中。□