智慧城市建设中网格化城市管理理论研究之事联网——网格化系统的“心脏”

文｜ 建设综合勘察设计研究院有限公司 赵海龙；中国城市科学研究会 吴洁；天津大学建筑工程学院 赵子浩

上海五零盛同信息科技有限公司 卢阳

网格化系统运行十四年来，在国内得到了较大的发展。但是对网格化系统的本质特征及其精髓的认识，对其在大数据时代的作用还仍然有待于进一步深化。本文对网格化系统运行和发展过程中形成的事联网及其在大数据时代的作用进行初步的探索。

一、定义

大数据:产生于虚拟社会的非结构化的海量数据。

泛大数据:产生于现实社会的，结构化的，具有一定规模的数据。本文将大数据和泛大数据统成为大数据。

事联网是现代科学技术与现代管理体系相结合的城市运行系统及其在运行过程中逐步形成的、具有一定规模的、相互有机联系的、反映各类事务状态和发展过程的数据（此类数据的采集具有依法、客观和实时的性质，随着时间的推移此类数据逐步趋于完整和精确）集合，它以数据的形式反映事务的状态、各类事务之间的关系和发展变化的过程。它以各类组织和人的活动为主线，从各方面和整体上反映城市运行动态，是进行数据管理、数据决策、数据创新的重要基础。

万物相连的物联网与万事相连的事联网都是大数据时代的必然产物，两者既相互联系又相互区别，前者体现的是物与物之间的关系及其变化，反映各类物品及其相互之间关系的状态及变化过程；后者体现的是事与事之间的关系及其变化，反映事务及其相互之间关系的状态及变化过程，本质上是反映各类组织和人及其相互关系的状态及变化过程。物联网为“数据管理，数据决策，数据创新”提供了重要的基础数据支撑，而事联网是提供了核心数据支撑。

事联网是在网格化城市管理系统及其基础上发展起来的网格化城市运行系统的产物，它为建立在网格化系统之上的管理、决策和创新提供了“血液”。

事联网的数据主要产生于网格化系统中监督主体对各类责任主体的监督结果，同时也包括其他责任主体发现并上传系统的非自身责任范围内的相关问题，及以此为基础在网格化系统运行过程中用以自动生成对相关责任主体的评价结果的数据集合。由于监督是按照以法律法规和相关政策为依据制定的标准实施的，所以事联网所产生的数据实际上又是对各类责任主体落实法律法规和政府相关政策情况的综合、客观进行反映的数据集合。

二、原理

构建落实相关法律法规的四类主体（责任、管理、执法、监督）有机联系的类似大生产流水线的闭环的城市运行系统。该系统主要包括四方面的内容。一，根据相关法律法规和政策，建立相关责任主体构成的组织系统并建立与之相配套的信息系统。二，相关责任主体以落实法律法规和政策为目标共同依据法律法规和政策制定系统运行的四类标准，包括:发现问题与解决问题（立案、结案）、确定任务与完成任务、工作流程（处置流程）、考核评价等标准（前面文章中已经介绍）。三，在上述组织系统中，要建立城市运行监督指挥中心并建立其直接领导的城市运行监督员队伍，负责依据标准对落实法律法规的责任主体、管理主体和执法主体进行高位独立的监督、协调、指挥（它不是管理者的管理者，而是重要的第三方监督者和“条”“块”关系、“条”“条”关系及各类责任主体之间关系的协调指挥者），该中心应该是城市政府的组成部门，行政级别与其他部门相同。四，以第三方的监督为基础的系统自动生成的评价结果的有效运用为依据，在相关责任主体之间建立竞争和激励机制。该闭环系统运行过程中所产生的主要数据的积累和系统运行范围扩展的过程中数据类别的增加就逐步形成了事联网。

三、类型

事联网的类型可以按内容和区域来划分。

（一）按内容划分可以分为行业性事联网和综合性事联网。行业性事联网是指城市的经济运行、城市管理、安全生产等等各个行业内部的事联网，综合性事联网是指城市的包括各个行业的事联网。前者是基础，后者是方向。网格化城市管理系统运行中生成的事联网是属于行业性的，在此基础上部分城市将网格化城市管理系统向安全生产、治安维稳、经济运行等各个领域的拓展，就构成了综合性事联网的雏形。

（二）按区域划分可分为: 社区（行政村）、街道（乡、镇）、县级市（县、地级市下辖区）、地级市（直辖市下辖区）、省（直辖市）、国家。社区和街道的事联网是基础，国家的事联网是最终要实现的目标。囊括各行各业和各个区域的国家事联网的建立和持续完善，是大数据时代的必然要求。在社会主义高级阶段，经济、社会将‘有计划，按比例’、可持续的发展。而健全和逐步趋于完善的国家物联网和事联网，是实现科学计划的重要基础之一。

事联网为数据说话，数据管理，数据决策，数据创新提供了重要数据支撑。

在数据管理方面，对各类组织和每一名工作人员的管理是最重要的部分。在建立了网格化城市运行系统（起步于网格化城市管理系统）的城市，一般都利用事联网建立了考核评价系统，通过评价结果的有效运用，在一定程度上实现了对相关组织和个人的数据管理，有的城市在一定范围内基本上实现了对一线工作人员和干部的数据管理。

在责任主体方面，事联网将反映其遵守各相关方面法律法规的数据集合在一起，网格化系统按照标准自动生成对其的综合评价，对评价结果加以有效利用就可以在责任主体之间建立落实相关法律法规的竞争、激励和约束机制，促进其自觉遵守法律法规。

同样，根据事联网提供的数据，网格化系统可以自动生成对政府管理、执法、监督主体的评价，通过评价结果的有效运用也可以在这三类主体之间建立落实相关法律法规和政策的竞争和激励机制，促进其自觉推进相关法律法规的落实。事联网所涵盖的数据范围越广泛，持续时间越长，所形成的对相关组织和个人的评价结果越有综合性和科学性，发展到一定程度就可以做为对相关组织和个人的主要评价依据，从而全面实现数据管理的目标。

在数据管理各类组织和个人的过程中，对各级党政领导的管理和选拔任用，是至关重要的环节，关系到国家的长治久安，关系到中国能否实现走向世界中心的目标。实践证明，以数据管理为主，辅之以传统的管理手段，是实现对各级领导干部科学管理的有效途径。同时，也是一个艰巨和长期的过程。

利用依法、客观、实时、完整、精确的数据为主要依据管理各类组织和个人是人类管理史上的一次划时代的革命，它可以有效克服传统的领导及组织部门管理（选拔）干部和民主管理（选拔）干部所存在的弊端，为探索各类组织和每个人的活动规律、最大限度地提高各类组织的工作效率、调动每个人的工作积极性、公平公正选拔干部创造了条件，是管理工作由主观为主向客观为主、由定性为主向定量为主、由经验为主向科学为主转变的必由之路。

在数据决策方面。决策伴随着人类社会生存和发展的全过程，从国家的发展、城市的运行、各类组织到每一个人的活动决策是相伴而行的，重要决策的正确与否关系到其前途和命运。确保对重要事项的决策正确是人类社会始终面临的主要问题。从历史的角度来看，正确的决策往往是通过若干次的失败，付出了惨痛的代价才获得的。减少代价，少走弯路，推进决策过程的科学化是大数据时代给人类带来的机遇和挑战。怎样推进决策的科学化？马克思有一句名言:世界上任何一门学科如果没能发展到能与数学紧密联系在一起的程度那说明该学科还没有发展成熟。由此可见，数量化是决策走向科学化的前提和基础。网格化系统每天产生大量的数据，并逐步形成数据的积累，为在决策过程中引入数学奠定了基础，为数量化决策支持系统的建立创造了条件。

在数据创新方面。创新是现代社会国与国之间竞争的中心环节，它决定着国家的前途和命运。创新在一定意义上说就是探索和逐步认识各类事物发展规律的过程。事联网为把握各类事物的发展规律提供了重要的数据基础，为创新提供了全新的方式，使创新在广度和深度方面有了更加广阔的空间。依托事联网开展创新工作，通过大量数据的采集和积累，并加以分析利用，可以较快地发现和认识事物发展的内在规律，从而极大地缩短创新的过程，提高效率。同时，伴随着网格化系统的发展，所产生的数据量逐步增加、种类的逐步增多，以及可比性数据的逐步增多，使得创新的领域逐步扩大、条件逐步增多，领域越来越大，可创新的内容越来越丰富。

四川、南宁、昆明和北京市朝阳区等省、市（区）在事联网建设方面已经取得部分成果。

四、实现途径

建设事联网需要以下几方面的关键要素:

（一）城市党委政府要建立城市运行监督指挥中心（初期如果从城市管理方面入手，可以先建立城市管理监督指挥中心，逐步过渡），并建立一只由其直接领导的监督员队伍。该中心按照事先制定的标准，通过对落实法律法规的四类责任主体（前面已经有文章专门介绍）的监督，实现对城市运行状态的实时监控，协调、指挥各类责任主体落实法定责任。该中心只对城市党委政府负责，不隶属于任何党委和政府的部门（如果隶属于职能部门，那么只能建立职能部门内部的事联网）。该中心只有按照标准进行监督、协调和指挥的权力，除自身直管队伍外，对其他责任主体不能具有管理权和执法权，其直接管理的队伍也只有监督的责任，没有作业的责任，不应该替代相关法律定责任主体履行作业责任（如清理小广告等）。

（二）建立并持续完善一套网格化信息系统。实现已有网格化系统的互联互通，建立更高层次的事联网，应该实现系统之间的重要节点（上报，立案，派遣等等）数据同步，这样才能够保证数据的客观性和实时性。在此基础上逐步建立一体化的系统。一体化的系统也要考虑共性和个性的结合，及其发展变化。

（三）逐步建立和完善四类责任主体网格化责任制。在城市的全部区域建立无缝隙、常态化、实名制的网格化责任（作业）、管理、执法和监督责任制。无缝隙就是区域无缝隙和责任无缝隙，每一名市民和每一个单位法定责任和区域明确；每一名一线管理者、执法者和监督者的法定责任和区域明确，监管对象明确。实现城市监管区域无遗漏，监管对象无遗漏，并逐步实现监管内容无遗漏。一线执法者两人负责一个执法网格，或者两人负责两个执法网格，其中一个网格为主责，另一个在需要行政处罚时担负配合责任。监督单位的监督员两人一个监督网格，其他管理、监督责任网格在同一时间段只能有一名责任人，从责任划分方面为打破“大锅饭”奠定基础。常态化就是长期持续执行的责任制，当责任人发生变化时，有机制确保实时调整、更新。

（四）监督主体、被监督主体与第三方（律师、行业专家学者和信息系统开发人员等）共同制定四类标准（前面已经有文章介绍）。

（五）有效运用网格化系统运行（按照标准）中自动生成的对四类责任主体的考核评价结果。评价结果要与单位和个人的利益和荣誉挂钩:评价结果做为各类一线工作人员每月奖金发放的主要依据，且奖金是差别化的（同一类别人员的月奖金绝大多数是不同的，而且差别要有一定幅度，最高与最低月奖金直接的差别应该在几倍到十几倍），这样才能打破社会管理与公共服务领域的“大锅饭”，调动每一名一线工作人员的积极性；与干部任免、晋级挂钩，并逐步成为主要的基础性依据；与争优创先挂钩，逐步成为评选各类先进集体和优秀员工的主要依据；通过网络、报纸等各类媒体每月公布评价结果；评价结果做为信用体系的重要组成部分。

五、典型案例

目前全国一千多个城市建立了网格化城市管理系统，这其中有一部分城市将其拓展到社会管理与公共服务领域，这些系统运行过程中产生了亿数量级的事联网数据，形成了不同类型的事联网。

四川省实现了各地级城市数字城管平台的联网，初步形成了省级层面城市管理领域的事联网，为促进各相关城市提高管理水平提供了重要的数据基础。

南宁市在网格化城市管理工作推进的过程中，根据实践需要在以政府及其直管队伍为主体的网格化系统的基础上，探索将社区自我管理工作纳入系统，使其转变为政府和社会共同治理的系统。生成的数据既可以运用来管理政府，又能激励社区履行法定主体责任。

昆明市以原城市管理监督指挥中心为基础，在全国率先成立了城市运行监督指挥中心，将网格化系统从城市管理领域向社会管理领域延伸，为建立综合的城市事联网系统奠定了基础。

目前住房和城乡建设部正在筹划开展以全国数字城管系统平台联网为重要支撑城市管理综合服务平台建设的试点工作，如果该平台能够实现全国数字城管系统联网（重要节点数据同步），将是国内第一个行业性的事联网系统，其数据得到有效运用，将促进城市管理方式的根本变革，具有划时代的意义。事联网的产生是大数据社会的客观要求，逐步建设各类事联网并有效运用其相关数据，对我国的社会管理与公共服务事业走向世界中心，具有十分重要的现实意义。