乡村振兴战略下完善农村社会保障体系的分析

2019-01-14张凯源

魅力中国 2019年39期

张凯源

（南阳农业职业学院，河南南阳 473000）

前言：在党的十九大会议上，习近平总书记提出了实施乡村振兴的战略。其目的是缩小城乡发展差异，解决乡村经济发展的一些问题。为此，需要在这样的基础上完善农村社会保障体系，解决农村社会保障体系中存在的不足，营造和谐农村的氛围，促进农村经济的大力发展。

一、完善农村社会保障制度的问题

（一）相关的制度不完善

如今，我国城乡社会保障体系在覆盖面、保障水平、制度等方面还存在很多问题。因为城乡社会保障水平差异很大，2017年时城镇居民养老金每月1387元，而农村居民养老保险金每月不到150元。此外，农村社会保障项目也不完善，覆盖面积非常狭窄，随着农村土地流转速度的加快，以及新农村产业的增加，对社会保障的需求量也越来越大。但是我国却缺乏与之相配套的退休保险、失业保险。由于财政分灶、条块分割、制度不完善，导致农村社会制度的实行产生了一些阻碍。农民工进城务工，社会保障无法实现“城市化”，所以使得户籍城镇化和人口城镇化无法得到结合，而且产生了农村补贴城镇的问题[1]。

（二）农村社会保障资金不稳定

在农村社会保障体系中，资金是基础。但我国如今面临很多问题，比如财政赤字、老龄化现象等，导致社会保障的投入力度越来越大，未来国家面临的支付压力将增加。首先，多元化的社会保障筹资机制不合理，导致农村社会保障资金来源途径非常单一化。集体经济组织功能弱化，集体补助远远不够。而且农村居民的收入不高，筹资能力很弱，而且农村社会组织未能得到发展，社会保障无法起到作用。其次，我国社保基金统筹层次不高，农村产业无法起到促使社会保障资金增值的作用。此外，因为缺乏一定的监督和约束，所以会产生违规操作的现象，带来一些风险。

（三）法治建设工作不到位

我国农村社会保障的立法层次不高，缺乏法律效力。而且目前也缺乏农村社会保障的法律、规范，现有的相关条例和其他法律条例之间的衔接不够，非常分散[2]。对于农村失业、生育、优抚等方面，仍然存在法律方面的空白，所以不利于对农村社会保障制度的监督和管理，而且也降低了农村社会保障的执行效果。

二、农村社会保障体系对于乡村振兴所产生的作用

（一）能刺激农村经济的发展

农村经济属于社会经济的重要组成部分，如果农村经济得到了发展，那么社会经济也会受到良好的影响。而社会保障体系属于刺激农村经济的重要元素。通过建立科学合理的农村社会保障体系，能提高农村居民的消费能力，为农村产业的发展提供更多的机遇。而且通过发展以农村养老、养生为主的社会保障业，能促使农村的一二三产业得以结合，推动农村产业的大力发展[3]。此外，农村社会保障体系还能完善农村公共就业服务系统，通过开展农村居民就业培训，可以将这些居民吸收到“三农”工作服务队伍中来。

（二）能加强乡风文明的建设

农村社会保障对于乡风文明的建设，能起到促进作用。因为在完善农村社会保障体系的同时，减轻了农村居民在养老、经济、医疗等方面的负担，缓解了一些矛盾。这样一来，也能为和谐农村环境的建设奠定基础。此外，也加强了农村文化产品的供应，将农家书屋、乡镇文化馆作为载体，开展各种有趣的文化活动，塑造了良好的农村风气。在这个过程中，促使社会保障体系和伦理道德互相耦合[4]。在对弱势群体进行帮助的过程中，也形成了互帮互助的友爱氛围，对社会产生良好的影响。

（三）能促进对农村的治理

如今，我国农村社会问题越来越突出，这不利于农村经济的发展。通过加强社会保障体系的建设，能改善农村居民的生活，提高其参与社会治理的信心。而且采取税收调节、福利补贴的对策，能降低城乡贫富差距。再采取农村社会保障的“兜底”制度，能为农村居民、弱势群体的生活提供一定的保障，消除贫困，提高人们对国家社会保障制度的认同。

三、乡村振兴战略下完善农村社会保障体系的对策

（一）加强农村社会保障体系在法律方面的建设

通过加强法律建设，能促使农村社会保障体系得到完善。首先，要补充农村社会保障法律的空白，提升立法的高度。国家相关部门需要尽快制定出《农村社会保障法》，而且完善另外的社会保障立法[5]。促使国家法律和地方政策之间互相协调，弥补目前的法律所存在的缺陷。其次，要全面提高社会保障的立法质量，根据我国的实际情况，在进行充分调研的基础上，全面推动社会保障的立法工作。在这个过程中，也要开展法规摒弃的工作，避免不适用的法律和法规对社会保障制度产生不好的影响。最后，也要全面推进执法工作的开展，建立关于农村社会保障的各种制度，完善相关的监督体制。如果条件允许，也要增加劳动和社会保障的法庭，从而促使农村社会保障的纠纷能得到公平、公正的处理，保护农村居民的合法权益。

（二）加强对农村社会保障体系的资金监管

社会保障资金，关系到社会保障体系的运行和发展。所以要加强对农村社会保障体系的资金监管。第一，要根据当地的经济发展状况来投入农村社会保障资金，建立稳定可靠的财政保障制度。政府要摒弃过去一手包揽的管理制度，明确责任主体，积极的拓展筹资的途径，制定出适宜的管理对策。此外，也要发挥出社会机构的作用，形成以国家、市场、社会、个人为主的资金供给制度。第二，必须要对目前的资金管理模式进行优化，采取科学合理的财务审计制度，不定期向外部公布社会保障资金的流向，接受社会大众的监督。在保证基金稳定安全的基础上，要建立专业的基金投资运营部门，加强对社会保障基金的管理。这样一来，才能避免社会保障资金贬值，提高抵御风险的能力[6]。

（三）对制度进行改革

在如今的时代背景下，要全面推进农村社会保障制度的建设。首先要加强制度改革，尽量弥补城乡社会保障制度之间的差异，促使工作重点和财政投入的重点转移至农村。增加农村社会保障资金的投入比例，建立平衡的公共财政投入制度。其次，要按照农村发展的实际情况，弥补农村社会保障制度的缺陷，建立和新型农村发展相匹配的退休保障制度、失业保险制度，促使公共资源得到合理配置。最后，也要加强城乡社会保障制度的衔接，将户籍制度改革作为重点，减少城乡社会保障制度之间的差异。同时，也要促使城乡社会保障制度的服务能实现共享。

（四）加强农村精神文化的建设

要促使农村社会保障体系得到完善，就需要加强农村精神文化的建设。第一，要加强文化服务，关注农村居民的文化需求，对传统文化进行传承和发扬，在农村传递正确的价值观。也要加强社会保障的宣传，提高农村居民的自我保障意识，加强对社会风险的管理和控制。而且也要关注农村居民的多元化社会保障需求，大力宣传农村商业保险，对风险进行管控。第二，要对泛福利陷阱进行防范，建立科学合理的社会保障理念。在平时需加强对农村居民的教育，促使农村居民拥有正确的思想、价值观，充满对社会保障的期待，促进社会保障系统的大力发展。