对行政事业单位会计制度改革的一些思考

吴洁贞

[摘 要] 2019年，我国正式开始实施新的政府会计准则制度，随着市场经济制度改革的进一步深化，行政事业单位原有的会计制度需要适应新的发展趋势，进行科学有效地自我调整，从而保证会计工作开展的效率。文章在分析行政事业单位会计制度改革的意义的基础上，提出了行政事业单位会计制度改革的现存问题，并且探究了相关的优化策略，希望为行政事业单位实施新颁布的政府会计准则制度提供参考意见。

[关键词] 行政事业单位;会计制度改革;会计核算;会计目标

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.174

1 行政事业单位会计制度改革的意义

对于行政事业单位来说，它们不仅仅需要向社会提供各种服务，还需要实践其行政管理的职能，提供多样化的公共服务，因此行政事业单位需要持续的进行内部改革。

一方面，行政事业单位会计制度改革能够帮助其符合社会发展的需求。目前我国正处于经济的高速发展时期，从20世纪50年代建立预算会计制度开始，行政事业单位共经历了两次大的变革，其主要目的是为了迎合时代的发展大趋势。随着市场经济体制改革的进一步深入，行政事业单位也将迎来第三次巨大的变革。其中需要符合两个条件：一是满足社会主义的发展需要，二是加大政府对各类事业单位的监督力度，从而确保社会的和谐稳定发展，以此推动政府以及各项财务工作的高效进行。

另一方面，行政事业单位的会计制度改革符合其内部发展的需要。由于行政事业单位对我国的公共资源管理有着重要作用，因此在经济发展的过程中，行政事业单位将直接关系到发展的稳定性以及长远性。目前，部分行政事业单位也开始了其转型工作，逐渐由管理型转为了服务型，在这个单位转型的过程中，财务部分的转型也起着关键性的作用。对于财务工作的改革，一是需要做到对资金的来源以及资金的用处有明确的标注，真正做到确保专款专项。二是需要对财务的工作预算做到透明化以及公开化，从根本上做到全民监督，防止腐败问题的发生。

2 行政事业单位会计制度改革的主要问题

（1）会计核算基础失真。目前，行政事业单位仍然是采用收付实现制进行会计核算基础的手段，但是这种核算方式容易造成会计信息的真实度不合理，从而导致其不能反映真实的情况。比如，从单位收入以及支出核算的角度进行分析的话，可以发现在各个核算期的上下期的收入以及支出会归为本期的收入、支出，从而不能真正反映实际的资金流动情况，并且还容易导致同期的收支配比失衡的情况。从单位投资的角度进行分析的话，也容易发生资本性支出会和一般性支出相互混淆，从而会被相关的监管部门认定为单位的资金使用不规范、不透明操作。

（2）会计目标模糊。会计信息的一个主要用途在于为信息使用者提供决策的依据，从而满足上级的监督部门等信息使用者对信息的高效利用。而对于行政事业单位来说，他们需要不断地规范其会计核算、明确会计核算的目标等，以此确保会计核算的价值。但从行政事业单位的现状来看，其会计目标并不明确，而且各类信息的规定还比较宽泛，从而使得在会计报告中存在部分信息失真的现象，并且还不能反映真实的财务运作情况。除此之外，会计目标的不明确还容易造成责任划分模糊。当第一时间出现问题，不利于相关的监督部门进行审查等工作的顺利开展。

（3）会计报告以及会计科目设置不合理。行政事业单位在设置会计科目的过程中，并没有完全考虑自身的实际情况，因此造成会计科目的设置并不完全符合实际发展情况。在行政事业单位内部，会计种类繁多，并且还存在预算管理的差异化以及科目的多样化。会计科目设置繁杂混乱的现象普遍存在，从而也容易导致会计信息失真。

此外，行政事业单位中还存在会计报告形式化的严重问题。所谓行政事业单位的会计报告，其中包含了行政事业单位内部的多数信息，将财务管理的多类情况公之于众，以此来实现对财务管理的公开化以及透明化操作，会计报告将很大程度上表明财务管理的水平。但是在实际的工作中，行政事业单位的会计报告并没有按照规定的程序制定，在会计报告中仅仅体现了相关的收入的信息，对于负债、现金流等项目并没有明确体现，这样容易导致会计信息的模糊。由此可以看出行政事业单位的会计报告存在诸多弊端，比如偏向于宏观调控，而对于预测等信息严重缺乏。另外，会计报告有较为严重的滞后性，报告内容主要围绕会计分期的报表，而对于未来的财务信息并没有太大的关联性。

（4）会计人员专业素养不高。会计人员的专业素质直接关系到行政事业单位财务工作的具体实施效果。但是从目前行政事业单位的会计人员的整体素质来看，还有待提高。首先，行政事业单位的会计人员的门槛较低，很多情况下并不是会计人员从事会计工作。这部分人在完成会计工作时较为吃力，甚至有时还不能完全胜任，从而导致会计工作的效率不高。其次，行政事业单位的整体年龄差距较大，从而导致其思维方式存在显著的差异性。部分会计人员并不具备会计从业资格证，而事业单位内部也没有对其进行再教育，从而导致部分工作人员的专业素质不高，严重影响工作效率。最后，事业单位的内部制度还存在诸多不健全处，从而导致会计部门并不能有效地发挥监督等职能。甚至部分会计部门对此重视程度不足，也将严重影响会计业务的开展。

3 解决行政事业单位会计制度改革问题的策略

（1）健全会计核算基础。对于行政事业单位来说，一旦遇到会计工作较为混乱等问题，就必须为问题寻找出路，不断健全和优化会计核算基础，从而使得会计制度明确执行的前提下，能够体现行政事业单位的业务活动等。此外，健全会计核算基础，还能进一步保证会计信息在报表中的真实反映，从而更好地为决策提供信息。

健全会计核算基础，其中的首要问题是优化收付实现制。在实际的工作开展中，在除了行政拨款的专项活动业务以外，其他均可以采用权责发生制，同时为了确保这种制度的可行性，可以先采取试点的方式，然后再逐步推广。对于政府专项的采购核算工作，还需要进一步完善相关采购的管理标准，从而确保投标过程的程序规范化以及透明化。

（2）明确会计目标。行政事业单位会计目标的设置必须紧跟时代的发展，以形势的变化为导向明确会计目标。会计目标的确定除了考虑自身的适应性之外，还需要包含信息使用者的便利性，从而以单位的综合考量为基础。会计目标的明确，不仅有利于协调单位利益，还是提高会计信息质量以及提升会计监督水平的基础。因此，若要不断加强会计制度改革，还需要重视对会计目标的明确，从而提升行政事业单位的管理水平。

（3）完善会计科目与会计报告。随着时代的发展，会计科目也发生了较大的改变，将以往的暂付款核算资产内容分为了应付、预付账款以及其他应付款项等，并且还将应付政府补贴等科目归为负债核算的内容之中。对于行政事业单位来说，只有持续性地更新会计科目，才能真正推动会计制度的改革。

此外，对于会计报告的完善，主要是对财务报告的编制过程中的制度优化。一方面优化财务分析的相关指标，另一方面对行政事业单位中出现的一些问题进行分析。此外，还需要充分利用现有的信息技术实时有效地进行信息的获取，从而确保会计报告的编制具备可行性和科学性。

（4）提高会计人员素质。提高行政事业单位会计人员的专业素质，首先，可以通过和高校的合作，从而实现人才的挖掘。还能通过提高入行的门槛，将部分能力不足的人员进行淘汰。其次，行政事业单位内部还需要定期的进行人員培训，并且通过定期对单位内部能力考核进行激励。再次，行政事业单位内部还需要积极地采取奖惩措施，通过鼓励单位人员之间相互监督的方式实现工作的规范化。最后，还需要进行相关会计制度的完善。由于行政事业单位中还存在差异性，因此在原有的会计制度的基础上，根据自身情况进行合理的变更，以此提升整体的工作水平。

参考文献：

[1] 李宝臣. 事业单位会计制度改革的思考[J]. 经贸实践， 2018（5）.

[2]周欣，张琛，朱雪华.推进行政事业单位政府会计制度改革的思考与实践[J].管理观察，2019（3）.