印尼迁都：佐科为何做出如此决策?

詹姆士·吉尔德

印尼总统佐科·维多多于2019年8月宣布，印尼首都将从雅加达迁至加里曼丹岛。由于人口过度集中，使得雅加达交通拥堵，污染严重，无数政策都无法改变现状，更严重的是，近些年来雅加达正在逐渐沉入大海。即便如此，佐科的迁都计划仍遭受了广泛的质疑。

佐科认为，比起费时费力去解决雅加达这座大都市存在的各种问题，直接把政府机构迁移到2000公里之外的另一座岛上要来得更直接与简单。他还向大家保证，雅加达仍将继续是印尼的金融和商业中心。

但迁都所面临的经济和政策约束是非常巨大的，“换个地方重新出发”这样的陈腔滥调也不能将这些困难“粉饰太平”。迁都计划是好是坏？我们可以从以下几个角度来看。

首先，印尼政府在制定政策方面历来行事大胆，然而制定政策之后的后续跟进并没有与政府官员雄心勃勃的愿景相匹配，因此，政府“画大饼”一般的承诺便留给公众一种表现不佳的印象。于是，我们可以认为，在这个时间节点上，迁都一事更像是政府雄心壮志的产物，而不是经过深思熟虑之后可实施的计划。

迁都的各项细节目前为止还未敲定，毕竟要面临的后勤和财政方面的压力确实不小。在17世纪，荷兰东印度公司（Dutch East India Company）将雅加达作为其垄断香料贸易的主要港口，自那之后的几个世纪以来，雅加达一直是印尼群岛的商业和政治中心。时至今日，雅加达已经是印尼政治、经济、社会和基础设施建设的中心，将这一点转移到别处并非易事。

除此之外，迁都项目的开展还涉及到环境问题以及土地使用问题。政府表示，项目的进展需动用到18万公顷的土地，将涉及到转移当地居民等问题。动用如此大的一块土地来建造一座新城市，很难被公众接受，已经有当地村民表示不太认可该项目。

计划搬迁的地点在东加里曼丹省的丛林之中，若迁都计划开展，则需要大量基础设施建设的投入，因为要建造机场、道路和发电厂等，人们才能来到这里生活。考虑到印尼现有的监管架构如此的不稳定，如果不认真规划与监管，大量投入基础设施建设所带来的环境负面影响将是巨大的。仅仅因为雅加达太拥挤、污染太严重就把首都迁走，然后转身马上清除几千公顷的丛林，就为了给新首都腾出空间，这可不是什么好主意。

但最大的障碍其实是成本。目前，政府预估建造新城市的成本为330亿美元——基本上可以肯定这个数字是被低估的。按照计划，私营企业要或多或少分担该成本，但佐科在鼓励私人资本投资大型开发项目方面的过往表现充其量只能说是好坏参半。在他第一个任期内，政策不到位和监管不稳定等导致私人投资常常受到阻碍，于是重担便落在了国有企业的肩上。在过去的5年里，国有企业完成了绝大多数的开发项目，因为政府一年只能借GDP的3%来弥补赤字，其他的部分只能依靠那些为资本市场筹集资金的国有企业。

在未来几年内，除非印尼政治经济结构发生重大变化，否则国有建筑公司很可能在建造新首都的工作中占最大比重，如此一来，公众便很可能将迁都项目认为是政策型企业所做的无聊把戏。

如果只从经济和政策的角度来看迁都一事，很难证明其合理性，但一旦考虑到政治因素，迁都一事就值得关注与讨论。

爪哇岛是印尼的政治和经济中心，它是印尼迄今为止人口最多的岛屿，贡献了最大的GDP份额。除了已故的印尼前总统巴哈鲁丁·优素福·哈比比，所有印尼总统都是爪哇人，这就容易造成一种政治失衡：爪哇岛被视为印尼的政治中心，而东部更偏远的地区则感到被边缘化或被忽视。

迁都首选地址是东加里曼丹省，在地理上，它位于印尼群岛中心的位置。佐科可能想借此來向外围省份表示，自己想通过将政府机构置于靠近苏拉威西岛、马鲁古群岛和巴布亚省的偏远地区来打破以爪哇岛为中心的不平衡现象。醉翁之意不在酒，对于佐科来说，最终迁都成功与否可能不是最重要的，最重要的在于表达自己想打破平衡的决心罢了。

作者系新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院政治经济学博士研究生。

来源：东亚论坛

编译：周何