印度为何退出RCEP协定？

拉胡尔·米什拉

2019年11月4日，印度总理莫迪宣布印度退出《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。印度的退出，意味着RCEP协定从“10+6”变成了“10+5”，即东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。

RCEP成员国们表示，即使没有印度的参与，在就协定文本和市场准入问题达成协议之后，RCEP协定的签署预计会在2020年初完成，这将标志着长达7年的漫长谈判正式结束。

莫迪政府表示，协议草案对于印度目前的社会经济情况来说是不合适的，因为它没有顾及到印度所关切的内容与其“核心利益”。根据印度政府给出的一份报告，莫迪在泰国曼谷的一次演讲中说到：“在权衡了RCEP协定与印度人民的利益之后，我看不到正向的结果。”就协议草案中一些关于市场准入公平、原产地规则、争端解决机制和国内产业敏感性的条款，各方存在分歧与担忧，导致了印度的退出。对于印度方面表达的担忧，其他成员国表示认同，但同時也希望印度能在晚些时候加入RCEP协定。

贸易不平衡所带来的担忧

RCEP协定被视为亚洲区域经济一体化的关键，如果印度能够成为其中一员，RCEP协定将汇集全球一半的人口和30%的GDP，且该协定在印度的“向东行动”（Act East Policy）外交政策中占有重要地位。

但印度担心的是，若加入RCEP协定，来自中国和其他国家的商品将会大量涌入印度。目前，印度对中国的贸易逆差已经达到530亿美元，致使中国成为与其贸易逆差最大的国家。莫迪最近与中国国家主席习近平在印度南部度假胜地金奈南部的马哈巴利普拉姆举行会谈时，提出了这个问题。印度表示，其国内的某些行业，如制药业与IT业，很难把业务拓展至中国市场。

此外，印度几年前与东盟达成的自由贸易协定，对其来说也不算是一段愉快的经历，这也是印度此次退出RCEP的部分原因。2010年，东盟与印度签署自由贸易协议，服务业作为印度的强项并未包括在协议中。在这之后，谈判各方又花了5年时间才敲定了一项关于服务和投资的协议。这些年来，印度对东盟的贸易逆差不断在扩大。

保护弱势行业

除了制药业与IT业，印度还担心RCEP对农业等部门造成潜在影响，因为这将影响到印度庞大的农村人口。很大程度上，印度还停留在自给自足的农业经济，低水平的现代技术、包装、加工和储存设施堪忧。如果将印度农业开放给澳大利亚、新西兰和日本等农业发达国家，将导致印度的经济与社会危机，类似乳制品和食品加工等与农业相关的子行业也会遭殃。

因此，保护印度社会中的弱势行业是印度退出RCEP的关键因素，但这还不是全部。

印度较大型的工业部门，如钢铁和橡胶制造业，也并不站在RCEP协定这一边。印度的这些行业由大型家族企业主导，它们的本质是保护主义。若RCEP协定达成，这些企业并没有足够的竞争力来应对来自整个地区的进口冲击。鉴于这些企业的影响力广泛，因此不能排除它们对印度政策制定者所产生的影响。

长远的影响

印度退出RCEP协定，除了体现出其对弱势行业可能受到社会经济影响的担忧，以及印度和中国工业竞争力之间巨大的差距，也反映出印度在经济向外扩张和提高全球竞争力全面改革上的步伐缓慢。

印度此次退出暂时保护了印度经济中比较脆弱的部分以及大中型工业，使其免受外部的竞争。不过非正式谈判渠道依然开放，此次退出可能有助于印度在将来达成对其来说更理想的协议。

印度退出RCEP协定目前看来是合理的，但是从长远看，不加入RCEP协定将对印度产生深远的影响，尤其是会将印度排除在地区供应链机制之外，导致其经济向内倾斜的趋势更为严重。

作者系马来西亚马来亚大学亚欧学院高级讲师，专注研究亚太地区政治安全事务

来源：德国之声

编译：周何