海洋经济视角下茂名湾区产业发展策略研究

陈科

摘 要：茂名市位于中国南海之滨，拥有得天独厚的湾区海洋资源优势。2018年全市海洋生产总值420亿元，同比增长8.8%，年均增速明显高于同期GDP增长速度。从茂名经济发展概况出发，以湾区产业定位为切入点，对茂名海洋经济进行分析研究，提出产业发展路径及产业发展策略，为发展茂名湾区海洋经济提出建议，以期使湾区经济体成为“滨海绿城，好心茂名”城市名片建设的重要支撑。

关键词：茂名湾区;海洋经济;产业发展

中圖分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）34-0042-04

一、茂名地区经济发展概况

（一）茂名地区近年经济发展基本情况

茂名位于广东省西南部，东邻阳江，西接湛江，北连云浮和广西壮族自治区，现辖茂南区、茂港区、电白县，代管高州、信宜、化州3个县级市，户籍人口约为810万。

与广东省其他三线城市的经济发展模式及发展阶段相比，茂名经济发展具有三大特性：第一，传统石油化工行业带动茂名地方经济持续发展。茂名被誉为“南方油城”，发展石化工业已有60多年的历史，是华南最大的炼油和石油化工基地。中国石化集团茂名石化公司创建于1955年，是新中国自主建设的第一家炼化企业，如今是我国华南地区最大的炼化企业。2018年茂名地区石油化工行业产值1 479.11亿元，高居各行业次席，一直是引领茂名地区经济发展的中坚力量。第二，多元化产业园区引领茂名区域经济发展变革。目前，茂名已形成总规划面积约53平方公里，已开发面积近13平方公里，范围覆盖茂名市区、各区、县级市的建成项目近500个，其中既有以传统临港产业为主的茂南石化工业园区，更有以海洋经济的关键支撑港口为主要架构的滨海新区。2018年各园区产值规模约376亿元。第三，海洋经济已成为茂名经济发展新增长极。2018年茂名市海洋生产总值420亿元，比上年增长8.8%，高于同期全市地区生产总值2.2个百分点。支柱产业滨海旅游业产值占海洋经济产值超过60%，同比增长29.95%，服务业在茂名海洋产业结构中占绝对优势。

2018年，上述石油化工、港口物流、滨海旅游、海洋渔业占全市 GDP 比重达61.42%，支撑了茂名经济的半壁以上江山。其中，临港工业、旅游及物流产业为茂名经济的主导产业，“海洋”特征显著，覆盖了茂名的主要涉海经济活动，这四类产业基本可反映茂名海洋经济概貌。

（二）海洋经济视角下茂名湾区产业发展条件分析

湾区是指由一个海湾或者相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。茂名市位于广东省西部沿海，南濒南海，迂回海岸线共计220公里，海域约9 600平方公里，大小岛屿21个，岛屿总面积3.5平方公里，含水东、博贺、莲头、东山等大小26个港湾。本土湾区滨海资源禀赋赋予了茂名在海洋经济形态浪潮下新辨识区域经济增长点的明确发展定位。

1.茂名湾区海洋环境及发展条件

首先，滨海旅游资源优异。茂名的海岸线集中分布在晏镜岭至博贺镇博尾村、莲头岭至岭门镇坎仔村两个海岸段，这一沿海狭长地区东西长30公里、南北宽5公里，其中的开放式海岸线沙滩总面积40.33平方公里。海岸沿线除了沙滩之外，包含沙滩、温泉、林带、海岛、丘陵、港口、文物古迹等资源组合，适合开发多种旅游产品，满足不同旅游需求。在这样狭小的地区，集中了放鸡岛、第一滩、浪漫海岸等类型众多的滨海综合旅游资源，开发价值之高为省内少见。

其次，深水港口资源优势得天独厚。茂名海岸线顺直，属于南亚热带海洋性气候，气候潮湿，雨量充沛，航道维护容易。茂名港主港区水东湾位于茂港区东部的海湾口，介于湛江港、广州港两大港口之间，东距广州港黄埔港区246海里、香港维多利亚港210海里、西距湛江港69海里、海口港12海里，是我国大西南和中南地区通往港、澳、台和东南亚地区最近的出海通道。茂名港辖水东港区、博贺港区、博贺新港区、吉达港区4个港区。其中，博贺港区-10米等深线离岸仅700米，-15米等深线离岸仅2.5公里，-20米等深线离岸仅11公里;北山岭港区天然水深-24米，稍加疏浚即可达-22米水深，适宜建设30万吨级大型深水码头。

最后，海洋渔业条件优越。茂名沿海地区-20米等深线浅海滩涂面积达1.13万公顷，沿海海域具有热带性活跃性、多样性、边缘性特点，域内有鱼类、虾类、蟹类、贝类以及海胆、海星、海蜇等海洋生物140多种，浮游植物硅藻、甲藻等70多种，出产龙虾、对虾、鱿鱼、石斑鱼、鲍鱼、金丝鱼等经济物种。茂名市海洋捕捞业的重要基地博贺渔港水域宽阔，但无大的河流注入，泥沙来源少，泥沙淤积小，水质优良，现为广东省三大渔港中最大的一个，拥有渔业码头岸线800米，渔业泊位31个，渔业配套基础设施较齐全。

2.茂名湾区产业发展客观分析

迄今为止，茂名海洋经济发展的优势明显均来源于独特的地理位置，海岸线及海域空间资源丰富。首先，交通叠加效应明显。茂名地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自贸区交汇地带，优越的地理位置和集疏运条件为茂名湾区产业发展创造了良好的外部环境。一方面，茂名地处东南沿海铁路与洛湛铁路交汇点，是我国西南地区与外界沟通的重要门户，深茂铁路通车之后茂名进入“动车时代”，历史性融入珠三角2小时经济圈，进一步提高了茂名在广东省及地区综合运输体系的重要枢纽战略地位。另一方面，作为广东沿海地区重要港口，茂名早在1988年便成为国家一类对外开放口岸，茂名港是国家四大进口原油接卸港之一，沿海港口布局规划的珠三角地区港口群中进口石油、天然气接卸中转储运系统的主要港口和交通部规划的全国沿海港口大型货主码头。茂名港集团与广州港集团合资建设的广港通用码头已于3月正式运营。目前与40多个国家和地区口岸建立了贸易往来，2018年茂名港实际完成货物吞吐量2 540万吨。其次，在重点海洋产业滨海旅游、海洋渔业方面政府引导取得了显著效益。2017年11月，茂名成为央视《魅力中国城》节目第一季的冠军，摘得“十佳魅力城市”和“最受观众喜爱魅力城市”等称号，在竞演过程中一举打响了“滨海绿城，好心茂名”的城市品牌。2018年旅游接待突破4 085.3万人次，同比增长27.97%，旅游总收入425.85亿元，同比增长29.71%。同时在名优水产品战略推广培育下，2018年度茂名全市共有18个水产品通过了广东省名牌产品（农业类）初评，“茂名罗非鱼”和“信宜凼仔鱼”荣获“广东省十大最具影响力渔业区域性公用品牌”称号，茂名市金诚冷冻食品有限公司“冻罗非鱼片”、电白亿顺食品有限公司“鲜鱼丸”、广东环球水产食品有限公司“速冻罗非鱼片”、信宜市大地凼仔鱼专业合作社“信宜凼仔鱼”等4个产品获评“2018年度广东省名特优水产品”。目前全市已有49个水产品被评为省名牌产品，居全省前列。

茂名湾区全面高质发展的劣势则来自深层次的产业结构失衡。以下弱项亟待重点关注：一是茂名本地经济工业产业结构单一，包括临港产业，存在对石油化工和农业的过分依赖。二是城市吸引力不强，人才流失严重，茂名本地户籍人口甚至每年大学毕业生人数并不少，但无论是经济还是基础设施、资源等方面无法比拟珠三角，人才外流严重。以上因素已成为海洋经济赖以高质增长的涉海服务业在茂名湾区实际发展中的掣肘。

二、茂名湾区发展海洋经济的基本定位与主要路径

（一）茂名湾区产业发展定位

湾区产业发展要紧密结合本地资源禀赋，紧紧围绕国家海洋经济发展大旗，以“一带一路”和粤港澳大湾区为依托，响应“滨海绿城，好心茂名”的愿景，从本地环境的满意度、宜居性措施出发，结合临港工业的经济效益、港口文化对本地社区的价值和利益的增值，将茂名打造成以深水港口和石化基地为重的“业务枢纽城市”，重点面向“深合魅游”加以更广泛的经济刺激。在海洋经济框架下，茂名湾区要持续高速发展，除了充分利用依仗本地资源及条件之外，还需关注深水大港、合理产业、魅力旅游三个定位。一是深水大港。茂名港凭借国内少有的30万吨级在建深水港区条件及其在粤西距离国际主航线最近的港口地位，充当促进泛珠三角区域要素流动的角色，助推粤西腹地参与“一带一路”分工与对接融入粤港澳大湾区合作。二是合理的产业结构。根据茂名目前的经济发展，暂不适宜盲目追求海洋产业结构高级化，而应一步步地构建合理的产业结构，通过海洋基础设施互联互通、培育利益共享的涉海产业链，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。三是魅力旅游。在“广东旅游魅力茂名”中更加突出海洋特色，瞄准全省顶级水平发展滨海休闲旅游，提升综合度假设施规模与水平，为不同类型的旅客提供多元化的旅游产品和体验，更多吸引中高端客源，成为广东独具特色的标志性滨海综合旅游目的地。

（二）茂名湾区海洋经济发展路径

1.推动临港工业发展，培育茂名湾区实体经济新增长点。茂名最初作为工矿城市建立，享有“南方油城”盛誉多年，现有产业结构的重石化趋势难以逆转。在此基础上，以深水大港为依托推动临港石化产业发展为当前发展要策。在具体产业选择方面，依靠现有石化产业基础及人才储备，同时把海洋生态作为产业升级和结构调整的基本导向，重点培育精细化工、清洁能源等海洋化工相关企业，在合理开发海洋资源、有效利用海洋空间的基础上加快建设临港石化产业集群。在首要考虑重大石化产业项目落地的前提下，编制完善茂名湾区临港石化产业布局规划和具体实施方案，统筹集疏运通道建设，强化环保要求及能源水电支撑，确保一次性到位、分步推进实施，创造更多的就业机会和经济价值。将多年积累的石油化工资源优势切实转化为临港实体经济增长，为茂名湾区稳速发展开启高效道路。

2.发展滨海旅游，提升海洋服务业黏合性。从海洋产业结构上来看，第三产业在茂名海洋产业结构的占比超过六成。数据显示，滨海旅游是茂名海洋经济发展的支柱产业，2018年其增加值占主要海洋产业增加值比重超过50%。广东海洋资源丰富，滨海旅游产品同质性竞争激烈，对于以“魅力中国城”打响第一炮的茂名旅游来说，从滨海旅游特质提升旅游品牌的黏性是保有旅游业持续发展。应关注以下两点：一方面，立足优质滨海资源，综合地方山水生态、历史人文、工业旅游等鲜明特色，推动单一景区向滨海康养一体化旅游产品发展。另一方面，强化滨海旅游规划管控，除了完善旅游基础配套设施之外，聚力推进智慧旅游建设，开发直接体现本地滨海特质的旅游APP及微信小程序，针对中短期旅游产品打造不同旅游组合，从便捷着手提升游客良性体验，将湾区旅游资源优势转化为旅游产品优势。

3.关注涉海服务，差异化发展海洋渔业。茂名属于热带向亚热带过渡地带，湾区三面环海，捕捞渔业和养殖业组成的海洋渔业也是茂名海洋经济的重要组成部分。2018年，茂名全年海洋捕捞产量5.8万吨，产值11.3亿元;出口水海产品11.9万吨，总值30.6亿元，数量和总值同比分别增长38.5%和24.7%，均创历史新高。其中出口数量和总值最大的罗非鱼占广东省罗非鱼产品出口数量的39%，已连续4年稳居全国首位。湾区发展海洋生产性服务业现阶段可着力加强渔港建设，以海洋渔业产业为基础，集避风、补给、水产品集散和加工为一体，完善渔业产业体系，完善海洋渔业产业链条;同时配合滨海旅游产业元素拓展，开发休闲渔业和观赏渔业，营造具有本地海洋文化特色的渔业产业，实现渔业旅游产业双赢。

三、茂名湾区产业发展策略

第一，打造融入“一带一路”及粤港澳海洋经济合作的专业平台。抓住“一带一路”机遇，充分重视粤港澳大湾区内海洋空间与发展规划的协同性、复合性和创新性，突破常规生产要素流动藩篱，推动设立专业平台管控参与茂名湾区海洋空间规划、涉海基础设施规划、海洋产业发展规划及其他涉海综合性规划的高层议事与具体操作。强化专业平台的统筹领导作用，进一步健全联席会商、规划实施推进、项目协调服务等机制。以此统筹优化湾区内海洋空间、海洋产业和产业规模，从规划、建设、管理三大方面衔接《全国海洋经济发展“十三五”规划》《珠江三角洲全域空间规划（2015—2020年）》等重要的国家和省级规划，研究制定湾区产业发展规划、产业招商引资，同时优化政府服务、精简行政许可和各类证明事项，积极开拓非西方和非英语国家的市场，为“一带一路”及粤港澳海洋经济合作打造优质营商环境，促进具体产业项目落地。

第二，推动建立专业海洋金融机构促进产融结合。建立专业金融机构，统筹海洋金融、支持涉海金融。一方面积极研究从国家到省级的各种海洋专项财政支出与扶持政策，加强涉海部门的經济发展相关专项资金的整合及统筹安排。同时，充分发挥政策的引导作用，吸引社会资金，综合运用担保、贴息、保险等金融工具，积极采取企业和政府融资捆绑的方式，不断创新投融资机制，带动社会资金投入湾区经济建设，以全面覆盖发展和重点倾斜发展为原则，实现海洋金融行业的产融结合，促进茂名湾区海洋经济的发展水平获得不断提升。对各项金融工具进行推广，为海洋经济发展提供资金助力。制定支持海洋强国发展的政策，巩固海洋经济的中心发展地位，促进和保证海洋强国的持续良好发展。

第三，構建海洋科教服务体系助力湾区协同发展。茂名地处粤西，在海洋科教基层人才的培养和高端人才引进方面与发达地区相比均存在较大差距。在明确海洋科技服务发展规划的基础上，首先，把鼓励涉海科技专业人才及海洋高等教育资源跨区域流动、推进湾区海洋科教产学研发展为促进全市海洋经济振兴发展的重要助力，在政策、资金、用地等方面进一步倾斜。其次，着力挖潜，在鼓励本地“二本四专”开展涉海专业课题研究的同时，对接湾区产业发展对人才的需要，重视教研教改，提高涉海专业人才储备质量。本地开设涉海专业的高等院校中广东石油化工学院主要涉及海洋化工方向;广州科技职业技术学院茂名分校区、茂名职业技术学院及广东茂名农林科技职业学院侧重涉海服务所需旅游、物流、渔业、国贸、电商等专业。

四、结语

茂名滨海资源具有稀缺性、独特性的发展优势，在国家“一带一路”和粤港澳大湾区重大战略的实施下，茂名海洋经济发展面临难得的发展机遇。在产业定位上，从深水大港、合理产业、魅力旅游出发清晰定位茂名湾区区域，将其作为整体进行经济统筹发展，发挥现有主导产业优势，融入粤港澳海洋经济合作，将临港石化、滨海旅游、港口运输、海洋渔业、海洋科教作为重点产业进行培育，使茂名与周边地区形成优势互补、产业关联协调的湾区经济体，进一步发展成具有湾区产业特色的“业务枢纽城市“。

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