自由贸易区（港）背景下海南省禁毒社会工作面临的挑战与应对

刘雅斌 杜娟

摘   要：禁毒社会工作能够为海南自由贸易区（港）建设提供一个良好的宏观场境，为社会安全和谐稳定做出重大贡献。但是，毒害重灾区的状况与禁毒压力可能会持续，禁毒社会工作队伍建设滞后和禁毒社会化工作机制未确立，社区戒毒存在的困难和问题较多，仍是海南省必须正视的问题。因此，海南省要持续关注、研判毒害形势与走向，强化对毒情的重视程度，培养壮大禁毒社会工作者队伍，大力推进禁毒工作社会化建设，建立健全禁毒社会工作服务制度，加大对禁毒社会工作的资金投入，并通过完善政策法规体系，为海南省禁毒社会工作提供强力的法治保障。

关键词：自由贸易港;海南;禁毒社会工作;挑战;应对

中图分类号：F752.8;C916      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）35-0197-02

十九届四中全会决定指出，在“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”上，要“构建基层社会治理新格局”，“健全社区管理和服务机制”，“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”[1]。禁毒社会工作是社会建设、社会治理不可或缺的重要内容，能在社区戒毒、社区康复、禁毒预防教育等方面能发挥职业化专业化优势，能助力社会治理体系的完善，为（海南）自由贸易区（港）经济建设发展保驾护航，为海南省社会安全和谐稳定做出重大贡献。

一、禁毒社会工作对海南自由贸易区（港）建设的价值与意义

禁毒社会工作是一种专门化的社会服务活动，以对“助人自助”价值理念和专业伦理规范的坚持与遵循，通过运用社会工作专业知识、方法和技能，实现预防和减轻毒品危害，促进吸毒人员社会康复，保护公民身心健康的目的与功能。它是社会治理、社会建设的重要内容，做好这项工作，能够为海南自由贸易区（港）建设提供一个良好的宏观场境：从经济视角看，禁毒社会工作能够帮助戒毒人员解决生计问题，促进就业，减轻家庭和社会负担，降低社会发展成本，满足社会成员的非物质需求;从政治视角看，禁毒社会工作可以降低市场失灵的消极影响、减缓市场失灵的不利后果，使包括戒毒人员在内的民众的合理利益诉求方式得以增加，民众参与社会发展的广度、深度得以扩大，得到促进。从社会视角看，禁毒社会工作可以创新社会治理，帮助戒毒人员恢复与其他社会成员、与自然环境、社会环境之间的和谐平衡，进而推进实现公平正义的价值追求。从文化视角看，禁毒社会工作能够疏解戒毒人员及其家庭困境，帮助其在情感、行为和认知方面实现改善，提高其法治观念、伦理道德意识和社会责任感，彰显人文关怀[2]。禁毒社会工作这些功能的发挥和价值意义的达成，能够为自由贸易区（港）的建设营造安全和谐稳定的社会发展环境、提升海南省的社会文明程度和国家软实力作出重大贡献。

二、海南自由贸易区（港）建设背景下禁毒社会工作面临的问题与挑战

自由贸易区（港）描绘了一幅经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的美丽画卷，但是在建设进程中各方面还面临着诸多问题与挑战，表现在禁毒社会工作领域。

（一）毒害重灾区的状况与禁毒压力可能会持续

曾经，海南省毒害严重，但经过声势空前的禁毒三年大会战，海南省不仅成功摘掉了这顶帽子，还在全国2018年度禁毒工作综合监测考评中位列第三，曾经的“差等生”嬗变成“优等生”[3]。但是，海南省四面环海、区位独特的海岛地理环境，使得毒品过境问题在过去十分突出，而自由贸易区（港）的建设不会使海南省改变自身的地理区位，在资本、人员、信息等自由流动岛内外的同时，毒品过境问题仍然可能是海南省要继续面对的严峻问题，“线上线下相结合贩运售卖毒品”、“吸毒人员的低龄化”、“第三代毒品样式的多样化”、“毒品问题向农村蔓延扩展”[4]等趋势使得毒品危害和禁毒压力可能会持续下去，禁毒工作任务仍然十分艰巨，禁毒三年大会战取得的成果如何保持和巩固，始终是海南全省必须高度关注的重大课题。

（二）禁毒社会工作队伍建设滞后和禁毒社会化工作机制未确立仍是必须正视的问题

发挥禁毒社会工作者、有关社会机构组织的作用，已在各国、各地的禁毒实践中被证明是行之有效的重要途径之一。但是，相对于禁毒社会工作开展较早、经验与成果较为成熟丰富的上海、苏州、深圳、珠海、浙江、山东等省市，海南省禁毒社会工作还处于起步阶段，虽有一定收效，但仍需要继续学习、借鉴、追赶，需要加快禁毒社会化工作机制的建立与创新，完善禁毒社工的录用招聘、报酬待遇、培训教育等制度规范，充实禁毒社会工作者队伍，丰富禁毒社会工作的方法、手段和经验，构建特色鲜明的禁毒社会工作模式。可以想见的是，禁毒社会工作在全国遇到的科际合作中社工的角色定位、戒毒社工职业化专业化、政府与社会组织分工合作体制等问题[5]，仍然可能会成为海南自由贸易区（港）建设中禁毒社会工作的发展瓶颈。

（三）社区戒毒存在的困难和问题较多，禁毒工作任重道远

《禁毒法》为社区戒毒模式的制度设计、禁毒社会工作的开展提供了法治保障。但是，相关研究表明，在吸毒人员数量大、异地吸毒、吸毒人员呈现低龄化趋势和吸毒人员的流动性逐渐增大的状况面前，海南省的社区戒毒受重视的程度却有待提高。某些市县缺乏专门、正规的社区戒毒机构，较为自由与开放的环境使得对戒毒人员监管的难度增加，社区戒毒系统平台的不完善成为了有关主体工作难以有效衔接、影响具体执行效果的障碍，而社区专业戒毒人员紧缺、戒毒康复工作力量薄弱，以及经费投入不足和制度保障不足的問题又迟滞了社区戒毒工作的有效开展和取得更大的成效[6]。这些问题能否解决以及解决的速度，都直接影响着自由贸易区（港）建设发展的质量和水平。

三、海南省禁毒社会工作应对挑战的策略

挑战既是危机也是机遇。海南自由贸易区（港）建设中禁毒社会工作应对挑战和压力的策略与路径，应当从以下方面入手。

（一）研判毒害形势与走向，强化对毒情的重视程度

毒品问题是世界公害，不因自由贸易区（港）的建设而自然消除或较弱，反而存在因高度自由开放的环境有所加重的可能。而禁毒三年大会战尽管成效显著，但却不可能一劳永逸。始终保持高度警惕性，密切关注、研判毒害形势与走向，是海南自由贸易区（港）建设进程中须臾不能放松的一项系统工程。

（二）培养壮大禁毒社会工作者队伍，大力推进禁毒工作社会化

发展禁毒社会工作、加强禁毒社会工作者队伍建设，是增强禁毒工作专业力量、完善禁毒工作队伍结构、推进禁毒工作社会化的重要途径，是健全禁毒社会服务体系、创新禁毒社会服务方式、提升禁毒社会服务水平的有力手段，是推进毒品问题治理体系和治理能力现代化的必然要求[7]。客观地说，海南省禁毒社会工作者队伍力量薄弱、人员紧缺，所担负的任务繁重，但薪资待遇保障较低，社工人员的职业化专业化水平整体不高。全省禁毒社会工作队伍建设滞后、禁毒社会化工作机制未确立的局面需要改变。因此，海南各级政府要加强禁毒社工队伍建设，完善禁毒社工的录用招聘、报酬待遇、培训教育等制度，构建禁毒社会化工作机制，促进社区戒毒社区康复工作职业化、专业化、科学化发展。其中，建设基层禁毒社会工作者队伍是推进社会化建设的关键，而加强禁毒社会工作专业教育、加强岗位培训和继续教育，规范禁毒社会工作者职业评价，优化禁毒社会工作者配备使用和强化禁毒社会工作者职业保障[7]，又是加强禁毒社工队伍建设、推进禁毒工作社会化的必然选择。

（三）建立健全禁毒社会工作服务制度

在自由贸易区（港）建设过程中，海南省应当鼓励和支持禁毒社会工作机构依法建立和规范发展，建立健全政府购买禁毒社会工作服务制度，将适宜由社会力量承担的禁毒社会工作服务纳入政府购买服务范围;建立健全禁毒社会工作服务标准规范，推进禁毒社会工作服务标准化建设;建立健全禁毒社会工作服务协同机制，推动健全动态管控、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育“六位一体”的戒毒康复工作体系。禁毒社会工作的功能发挥，不仅需要素质优良的职业化专业化队伍，更需要科学合理、完善高效的制度体系。

（四）加大对禁毒社会工作的资金投入，确保资金使用效益

自由贸易区（港）建设需要政策支持和资金投入。按照要求，海南省应当建立健全财政资金、社会资金共同参与的多元化投入机制，切实加强禁毒社会工作服务资金保障，夯实禁毒社会工作者队伍建设、禁毒工作社会化建设的经济物质基础，满足禁毒社会工作者薪酬待遇和激励保障经费需要，吸引和留住人才致力于禁毒社会工作事业。

（五）完善政策法规，为海南省禁毒社会工作提供强力法治保障

在国家政策法律框架内，海南省需要在原有基础上继续加强法制建设，完善禁毒社会工作者教育培训、评价考核、配备使用、激励保障和政府购买禁毒社会工作服务、对符合条件的禁毒社会工作服务机构给予税收优惠等相关政策，在立足海南实际的基础上，行使地方立法权制定相应的管理办法，加强制度规范设计，不断为海南省禁毒社会工作的建设发展提供强力法治保障。

参考文献：

[1]  习近平.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL].人民网.[引用日期2019-11-08]http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=556722.[訪问日期2019-11-08].

[2]  李芳.中国特色社会工作、志愿服务体系建设的优越性及成绩[N].中国社会报，2019-09-26.

[3]  邢东伟，翟小功.从“落后生”到“优等生” 探访新时代禁毒的“海南经验”[N].法制日报，2019-06-22.

[4]  魏琦橙.禁毒工作面临的新挑战及对策[J].法制与社会，2018，9（中）.

[5]  张昱.构建吸毒人员的社区康复社会工作体系[J].禁毒研究，2007，（6）.

[6]  张明.海南省社区戒毒问题与对策研究[D].海口：海南大学，2018.

[7]  教育部、公安部、司法部，等.关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见[EB/OL].https：//www.51test.net/show/831168.html.2019-11-05.