水利项目建成后绩效评价的重要性

杨晓静

(重庆市巴南区水务局,重庆 400000)

引言：水利工程的建设关系到水域沿线的农业生产、工业发展和居民日常的生产生活，对于防洪蓄水，缓解旱情起着十分重要的作用。中小型基础设施的绩效评价与地区社会发展和经济发展息息相关。水利项目建成后的绩效评价，关系着水利工程是否能在实际投入中发挥出应有的功效，充分发挥基础设施在实际生产生活中的保障作用，应当提高验收标准，严格建设施工，在绩效考核中对可能出现的考核误差充分、有标准的考量。本文从水利工程的实际作用出发，分析绩效评价在水利工程投入使用前的重要作用，并就如何提高绩效管理水平提出几点建议。

一、中小型水利工程绩效评价的发展现状

中小型水利工程的建设在资金和技术的投资上属于企业的自主行为，是一系列独立的具有机动性的建设体系，通多实地考察，专家勘测，再综合实际生产的需求的投放市场的的经济受益综合设计施工方案。在实际验收时，与施工建设有所不同。绩效考核的重点有三个，分别是项目安全性，实际利用率和经济效益性。与建设施工考量的中侧重点不同在于，绩效评价更关心项目的实际效能。水利建设投资需要大量的资金，对地质环境和社会环境要求较高，这取决与水利项目的特殊性。水利工程的开发还存在一定的风险性。大型地质工程的开发必然影响原生地质结构，改变一定范围内的生态环境稳定，还有可能因为施工不当引发地质灾害、人为事故等，危险性较大。

水利工程绩效的评价，一方面要考虑经济因素，尽可能的实现效益最大化。当前的许多测评手段和测评方法都来源于早起的资本主义国家，带有明显的资本主义制度色彩。在绿色发展和可持续发展理念广泛应用和实践的当今中国，陈旧的评价方法早已不能适应人们已经转变的思维方式。另一方面还要考虑非经济因素。例如地区处在特殊地质环境，拥有独一无二的生态系统和地质地貌特色，当地的主要生产来源就来自与特殊的地理环境，这也要作为水利工程建设和绩效考核的重要标准，决不能以毁灭式的形式发展生产，不能把破坏环境作为换取经济效益的前提。

二、水利项目建成后绩效评价的重要性

（一）水利工程的绩效评价关系着水利工程的可行性。水利工程的可行性考察，是项目简称考察的最重要因素。可行性分析在水利工程的整个建筑环节中，分为前期水利工程的项目实现的可行性和后期投入使用时是否能运行的可行性。水利工程绩效评价主要考察后者所提及的可行性。技术水平的高低，决定了项目实施的质量。没有技术就没有质量可言。

（二）水利工程绩效评价关系着经济和社会效益。这方面的主体是与建筑开发相关的主体。如政府主管部门，设计规划企业，建筑施工企业，检查验收部门等。这一部分的考察，主要在于评价各利益相关方和各种实施方案、替代方案之间的权衡。水利工程的设计，是一个集经济型、普适性和集约型于一体的生态原则开发原则。

（三）水利工程绩效评价关系着农村经济的发展。水利工程作为农业发展的重要组成部分，在实施农田水利建设发展方面，首先需要突出水在农业生产的根本地位，应当想方设法把节水作为农业生产工作的重点，减少不必要的损耗，提高水资源利用率。农业生产初期成本高，利润率低，水利工程合理便利在节水方面起到关键的作用。

（四）水利工程绩效评价关系着地区可持续发展。

大力发展立体农业和循环水利系统，让水循环在模拟的生态环境中动起来，即使在水资源短缺的地区，生产生活也能在模拟的小环境中动起来。种植防沙固土的绿色植被，保持水土养份和活力，引进先进的水利工程建设思想和技术，培养现代生产模式，加快产业转型升级，加快攻击侧结构性改革，改造和优化传统建设手段，坚持可持续发展。

三、关于水利项目绩效评价的建议

中小型水利工程的建设在资金和技术的投资上属于企业的自主行为，是一系列独立的具有机动性的建设体系，通多实地考察，专家勘测，再综合实际生产的需求的投放市场的的经济受益综合设计施工方案。在实际验收时，与施工建设有所不同。绩效考核的重点有三个，分别是项目安全性，实际利用率和经济效益性。与建设施工考量的中侧重点不同在于，绩效评价更关心项目的实际效能。水利建设投资需要大量的资金，对地质环境和社会环境要求较高，这取决与水利项目的特殊性。水利工程的开发还存在一定的风险性。大型地质工程的开发必然影响原生地质结构，改变一定范围内的生态环境稳定，还有可能因为施工不当引发地质灾害、人为事故等，危险性较大。

结语：密切关注水利工程的建设建设进展和建设质量，在保证质量的前提下提高效率。水利工程关系这人民的生活和社会的发展，验收时，不能单一的评价工程施工的好坏，更应该充分考虑地区实际情况，地理环境和水文环境，综合凭借水利项目可能带来的经济效益和安全系数。学习先进的考评技术，全面更新考评核心理念，积累绩效评价经验，探索更加精准和全面的方法，然绩效考实施落地，更好的为水利工程的实施服务。