新型城镇化进程中美丽乡村建设思考

王宏伟

（河南省固始县三河尖镇国土资源所，河南 固始 465200）

引言

近日，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中指出，“以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。”文件中不仅就农村人口转移、优化城镇化布局、优化城市化发展三方面提出要求，更是对城乡融合发展、促进农村经济多元化发展提出新要求[1]。要求进一步深化改革，落实推动新农村多元化建设。

一、什么是新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。2014年12月19日，国家新型城镇化综合试点名单正式公布，2019年4月8日，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，新型城镇化建设重在“新”，主要表现为以人为本，注重保护农民利益。如果说原有城镇化建设重点在于提高城市化建设的量，推动农村向城市转型，那么新型城镇化建设重点则在于提高城市化建设的质，在改革中解决传统城镇化建设进程中存在的问题，2019年作为新中国成立70周年的重要一年，是全面建成小康社会关键之年，这对于优化我国城镇化布局和形态，进而推动新型城镇化高质量发展具有重大的积极意义。

二、美丽乡村建设

结合《2019年新型城镇化建设重点任务》进行分析，我国现阶段的美丽乡村建设应该是从城乡要素配置、城乡基本公共服务、城乡基础设施建管、乡村经济、农民收入五方面进行推进，按照尊重意愿、自主选择原则，重点提高城镇化进程的质，避免将城镇化变为房地产化的代名词。充分考虑到农民的需要，公开平等的推动农村向城市的转型与过渡，实现人口向城市导入，进而落实新型城镇化建设的户籍制度改革。

（一）加快城乡要素的合理配置

加快城乡要素的合理配置，为返乡下乡创业群体提供政策扶持和资金投入，为城乡融合发展搭建新的合法融资平台，完善乡村金融服务体系，做好合理的招商工作及创业指导工作，制定实用性强的乡村规划战略，引导城乡要素的合理流动。

（二）缩小城乡基本公共服务差距

缩小城乡基本公共服务差距，主要体现在教育、医学、社会福利保障制度三方面。其一，培养高素质教师团队，由政府组织完善乡村教师补充机制，扩大对乡村学校基础设施的财政投入，建立合理的、有吸引力的教师职工薪酬制度，平衡城乡教学资源。其二，建立城乡医院共同体，鼓励城市重点医院帮扶乡村中小医院，组织定期巡回医疗或医学进修，发展乡村医疗体系，彻底解决“看病难”问题。其三，完善社会福利保障制度，推进城乡低保制度的全面性发展，定点扶持困难家庭，提升农村人口人均可支配收入[2]。此外，为确保政策符合乡村发展实情，反映人民群众最真实的感受和反馈，政府及基层群众性自治组织应建立公平公正公开的意见征集和阳光反馈机制，鼓励群众能发声、敢发声，有民主平等的发声平台，彻底落实《2019年新型城镇化建设重点任务》的要求。

（三）建设发展道路交通体系

建设发展道路交通体系，因地制宜，立足本土，合理规划乡村发展。现阶段，我国农村比例照比发达国际的城市化占比仍旧落后，且经济发展不平衡、不全面，影响因素之一便是道路交通发展体系不健全。在部分经济落后地区，农村拥有丰富的土地资源，但是变现和经济产出能力不高，一方面原因在于未能实现农业科技化，另一方面则是由于道路不通，农村资源无法输出，外部先进科技无法引入，不能实现先进带动落后，因此，政府应合理规划道路交通体系，为农业发展引入先进科技，再由便利交通输出产业。道路的便捷还有利于带动当地工厂的建立，推动第二三产业的发展，有利于实现招商引资，提升当地GDP。

（四）实现以人为本，建设美丽乡村

美丽乡村建设工作的进行是为了加快新型城镇化进程，本质上来讲，是站在农民的角度思考如何提高农民的生活质量，尊重农民的主体地位，改善农民的居住环境，打造生态宜居、和谐发展的新型农村[3]。相较于传统的农村建设，新型城镇化建设下的美丽农村建设更重视保护农民的话语权，避免强行城镇化，按照尊重意愿、自主选择原则，美丽农村建设从根本上尊重农民的选择，对农村建设从两方面进行：对于想要落户城市的地区农民，合理发展城镇化；对于不想落户城市的地区农民，则是从发展农村经济、提升农民生活水平着手。从农民的切身利益出发，实现美丽农村建设的质的改善。

三、结语

新型城镇化建设与传统城镇化建设最大的区别就在于新型城镇化的核心在于以人为本，创新性的落实了对农民利益的保护措施，注重发展现代化农业。改变传统城镇化建设中简单的增加城市人口比例的现状，从产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等方面入手实现由乡到城的转型。我们从中可以感受到，农村的建设与发展是本阶段城镇化建设改革的重点，美丽农村建设是新型城镇化建设进程中重要的一环，发展美丽乡村建设是十分必要且重要的工作。