试论新时期如何做好煤矿建设项目档案管理工作

秦丽慧

（鹤煤三矿，河南 鹤壁 458000）

引言：根据国家发改委与档案局联合发布的《重大建设项目档案验收办法》当中的规定，可以看出建设项目的档案管理工作已经得到了国家层面的高度重视，档案管理是项目竣工验收中的重要组成部分。但是，在具体的工作中，仍能发现煤矿建设领域的部分单位还没有落实煤矿建设项目档案管理制度，管理效果并不理想。对此，研究新时期煤矿建设项目档案管理工作办法有明显的现实意义。

一、新时期煤矿建设项目档案管理工作难点

（一）重视度不足

煤矿建设项目档案管理工作与项目建设本身都具有复杂性，重视程度不足，导致了项目档案管理有效性难以得到提升。一方面，部分企业对档案管理认知不到位，另一方面，档案管理工作的约束不严，各项工作未能落实到位。特别是受到项目建设中人员流动性大和专业素质不高等方面问题的影响，参与项目建设的各部门之间沟通较为困难，也增加了煤矿建设项目档案管理工作的困难[1]。

（二）基础性薄弱

项目档案建设基础较为薄弱，直接降低了煤矿建设项目档案管理工作的专业性。受到煤矿领域建设单位对档案管理工作重视度不强等方面因素的影响，煤矿档案收集、资料整理与档案管理缺乏相应的硬件与软件条件，各部门之间的协调性较差，导致了档案管理工作出现了滞后性，工作项目管理与技术文件存在分散性，损坏和丢失严重，在施工建设中若想调用档案难度较大。

（三）系统化不强

煤矿建设项目档案管理工作建设初期需要建立同步性的档案管理制度，但是从实际的发展中进行分析可以看出，制度建设不到位，使得档案管理缺乏系统性和有效性。特别是大部分的煤矿项目地处偏远，在项目建设初期，条件相对艰苦面设施简陋，煤矿建设项目档案管理工作缺乏基本的保障。档案管理中的信息化与系统化不强，使得煤矿项目档案管理落后于项目管理。

二、新时期煤矿建设项目档案管理工作改进办法

（一）提高对项目档案的重视度

在正式推进煤矿建设项目档案管理工作之前，要提高对这一工作的重视度。例如，根据国家针对重大工程项目颁布实施的项目档案验收办法，能够了解到国家在煤矿建设项目档案管理方面提出的要求。若项目档案存在不经过验收或者验收不合格，就无法对项目进行竣工验收。同时，工作人员还要明确地认识到，项目档案验收拥有一票否决权，所以档案验收对于整个项目的验收具有决定性作用，若煤矿建设项目档案管理工作不到位，则会影响到项目的其他环节[2]。

在项目档案管理中，工作人员要提高对项目档案的重视程度，以此加强档案的归档质量控制。因为煤矿建设项目档案管理工作是一项系统性工作，其中设计到的单位、部门与人员都较为复杂，且会耗费较长的时间，若工作人员能真正意识到档案管理的重要性，就能为之后的项目管理、改建、维护和扩建等方面出现的问题提供依据。

（二）优化档案管理与使用制度

煤矿建设项目档案管理工作水平若想得到提高，就需要优化档案的管理制度与调取和使用制度。例如，我国某地区的煤矿企业在进行项目建设中，充分重视到档案管理的重视度，建立了“三纳入”制度，即：将档案管工作纳入到中长期项目规划环节中；将档案管理工作纳入到领导班子日常工作议程当中；将档案管理工作纳入到目标管理责任制与岗位工作责任制当中。通过这种方式，该企业实现了煤矿建设项目档案管理的规范化、标准化与制度化。制定出切实可行的档案管理工作模式与相应的组织架构，有利于为各个项目的档案管理工作提供强有力的保障。

在进行项目档案管理工作中，工作人员要从源头进行问题防控，做好前端控制，有利于后期的施工建设和档案管理更加有效。例如，某地区煤矿建设前，档案管理部门建立了前期介入制度。主管将项目的文件资料、项目的建设档案要求、现场管理归档清单等，向施工单位进行了技术交底。这种方式有效地摆脱了项目现场施工工作量大且繁忙资料琐碎的问题。档案管理不能产生直接的经济效益，部分施工单位在管理中，并没有将足够精力投入到这一环节中。该公司采取了前期介入的当时，充分实现了档案的规范化管理，避免档案管理工作陷入被动。

（三）构建项目建设同步管理模式

煤矿建设项目档案管理工作若能与项目的建设管理工作同步进行，则能够实现同一性关联，提高管理工作的实效性。例如，某地区的煤矿项目建设单位工作人员，在进行项目档案的建设管理工作中，落实了网络计划的跟踪、调查与指导工作，公司内部的项目部各专业组都配备了专门的资料员，跟随项目的建设进度，实施了设计档案、施工档案与监理档案的管理。在进行竣工验收中，该建设单位也进行了档案同期管理。在这一环节中，施工单位为了确保竣工档案能顺利通过验收，实施了竣工档案的初步检验，主要对合同项目档案的完整性进项了检验，判断实际建设标准是否符合业务的要求与有关的管理规范，对于其中存在的问题提出了相应的修改意见，并限期进行整改。在工程项目总验收前进行了结果整改，并提出了验收意见。若人为原因导致的档案移交不及时或者档案管理失误，要进行相应处罚，并将问题及时纠正。

总结：综上所述，2019是十三五的关键之年，在进行档案管理工作中，要坚持十三五规划中的各项标准，确保落实好国家在煤矿建设与档案管理领域的发展战略，顺利实现过渡。为企业的建设与国家的发展保存更多有价值的档案资料，为今后相关领域的规划提供可靠依据。