落实最严格水资源管理制度 推动最稳固水生态文明建设

夏容容

（青田县水利局，浙江 丽水 323900）

随着社会经济的高速发展，我国越来越重视对生态环境的保护，在加快水生态文明体制改革、建设美丽中国方面，强调必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。在着力解决突出水环境问题方面，强调加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。在加大水生态系统保护力度方面，强调开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治等。着力推进绿色发展、可持续发展、低碳发展，构建节约资源和保护环境的空间格局，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，创造良好生产生活环境。由此可见，我国水生态文明建设任重道远。

一、加强水资源管理重大意义

随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，日常用水的需求也越来越高，改善水生态环境已经成为了人们关注的热点。由于人类对水资源的无节制索取和水情社情矛盾的日益加深，导致水资源愈加匮乏，同时，严重的水污染导致生态环境日趋恶化。如何合理的管理水资源，推动水生态文明建设成为研究的主要目的。现阶段应从水资源开发着手，合理利用生态系统的本质优势，根据实际情况科学开发水资源，制定相关的管理政策，节约用水，从根本上有效、科学的解决水资源问题。加大对水资源的改善力度，先解决农业用水问题，再落实城市用水的管理与优化，提升水资源的利用率，从而促进水资源的可持续发展，推动水生态文明的建设。

二、落实最严格水资源管理制度，确保水生态文明的建设

（一）坚持节水优先方针，在更高层次上推进节水型社会建设

编制节水型社会建设“十三五”规划，推进节水型社会建设和节水综合示范。积极推进工业、农业、服务业和城市生活节水降耗。开展水效领跑者引领行动，健全完善节水技术标准体系，促进节水控需。推行合同节水管理，树立节水理念。

（二）坚持绿色共享理念，全面推进水生态文明建设

强化水功能区监督管理，完成全国水资源保护规划。实行联防联控和流域共治，强化入河排污口监管，深入实施水污染防治行动计划。以水生态文明城市试点为载体，加快推进江河湖库水系连通，推进城乡水生态文明创建。

（三）加强“三条红线”管理，着力落实最严格水资源管理制度

健全和完善水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，细化各项制度的具体内容和实施要求，全面加强用水总量控制、用水效率控制、入河排污控制以及流域水资源管理监督考核。严格控制用水总量，严把水资源论证关，规范取水许可审批管理，遏制不合理的新增取水。严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，深入推进节水型社会建设。全面核定流域水功能区纳污能力，加快制定分阶段限制排污总量控制方案，加强水功能区和入河湖排污口监督管理，对非法设立的入河湖排污口要予以取缔。按照制度先行、监控到位、重点突出、保障有力的原则，努力探索流域实行最严格水资源管理制度的模式、经验、方法与路径，发挥示范引导作用。

（四）构建江河湖库水系连通格局，着力维系优良水生态

江河湖库水系连通是优化水资源配置、增强防御水旱灾害能力、改善水生态环境的重要途径。以流域综合规划、水资源综合规划和防洪规划为基础，人工连通与恢复自然连通相结合，因势利导、因地制宜推进江河湖库水系连通。大力推进流域内规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，加快推进中小河流水系连通，综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施，着力构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系，构建高效合理的水资源供应体系。

（五）因地制宜，科学合理制定管理保护规划

根据地下水资源条件，结合地下水开发利用现状，因地制宜，科学合理制定地下水管理保护规划。各级水行政主管部门在编制地下水开发利用规划时应根据当地地下水资源调查评价成果、水资源承载力和经济社会发展趋势，遵守以水定需、量水而行的原则开展规划工作。规划编制内容应当按照当前最严格水资源管理制度的要求，综合考虑地下水利用总体布局和调配方案，提出地下水资源保护和水环境改善修复的工程措施和非工程措施，把水环境治理和修复放到重要位置加以考虑。凸显地下水资源开采总量控制指标、地下水水位控制指标，用水量、水位双控把地下水最严格管理落到实处。

（六）严格责任考核，确保制度落实

实行最严格水资源管理制度重在落实建立责任与考核制度，是确保主要目标和各项任务措施落到实处的关键。为有效推进最严格水资源管理制度的贯彻实施确保水资源开发利用和节约保护主要目标的实现，根据有关法律法规以及国家、省有关文件精神，结合水资源实际，市政府应明确对各区县政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核，进一步把水资源管理工作摆在了更加突出的位置，强化了“责任重于泰山”的理念，为水资源管理戴上责任“紧箍咒”，铸就水资源管理“考核利剑”，真正让最严格水资源管理制度的“三条红线”红起来、硬起来。

结束语：

水资源是生态系统最重要的部分，是生态系统发展的源头，对于水生态文明的建设需要相关制度的引导和约束，需要社会各界的积极配合与参与，相关职能部门准确的传达政策，落实管理计划，通过对水资源的严格管理，共同创造完善的水生态文明，推动水资源的可持续性发展，维护生态系统地稳定，以最严格的水资源管理制度，共同推动浙江省水生态文明的建设。