城镇化进程中的土地利用管理问题及对策

2019-01-13杨宏

魅力中国 2019年6期

杨宏

（宁南县自然资源局，四川凉山 615400）

一、前言

近年来城镇化进化的进化过程加快，我国的耕地保护形势非常严密，耕作指数正在逐渐减少。根本原因是在城镇化建设过程中，对城镇化的内涵和本质的理解存在了一些偏差，对土地使用是盲目的出现扩张的现象，浪费土地资源，破坏生态环境，妨碍城镇化的稳定和经济稳定。因此，目前在城镇化建设过程中最重要的任务是，充分利用土地资源来保护土地资源，实现城镇化的发展。

二、城镇化进程中的土地利用问题

（一）利用方式比较粗放

土地是促进农业经济生产的重要资源、足够的土地资源、农业生产水平，促进农业产业化发展，促进农村地区的经济增长。但由于在城市化建设过程中对土地资源的利用粗放，导致了土地资源浪费。

（二）利用结构不合理

经济急速增长虽然是我国经济社会发展过程中的一个目标，但长期发展过程中盲目追求较快的经济发展速度反而忽视土地资源的利用，土地利用结构是不合理的。目前地区的土地是低效利用状态，特别是在乡镇城市化建设过程中居民居住较为分散，乡镇城市化建筑容积率比较低。另外，对部分征用的土地一般用于房地产开发、工业园区建设等，但房地产开发进度和园区建设进度较慢，土地资源的较慢浪费很大。

（三）城市化建设和耕地保护矛盾明显

城镇化建设是经济发展的重要途径，有的地区在促进性进步的过程中，由经济建设指标被误导了方向，形成城镇化建设和境地保护之间的矛盾明显突出。特别是在对一些小城市，使用低成本扩张政策以牺牲农田资源的代价，影响了土地资源的利用。

（四）土地供需矛盾越来越明显

目前在土地利用规定下，城市用地的潜力不足，城市化水平不断增加，城市用地规模扩张，土地资源增大，比如，某些农民不愿意土地流传出来，城市建设用地需求也越来越大，公用地资源增大矛盾越来越显著。

三、土地利用问题的原因分析

现在在土地利用和管理过程中，问题在利用土地资源时发生的矛盾和问题越来越多，了解到土地资源利用的影响。根据根本原因，主要有以下几个方面。

（一）农村集体土地的权属不明确

农村集体土地的权属关系是利用土地资源的第一步，但目前部分农村地区的土地产权不明确，对土地的处分权也没有确定，对集体纸张没有出售，没有转让土地，所以土地被闲置。

（二）土地征收和补偿制度有问题

土地征收利用必须形成组装的补偿制度，但现行征收补偿制度有问题。例如，征收和补偿原则不明确，对公共利益的内涵定义是模糊的，导致土地利用问题。

（三）土地流转体制不完善

农村面积广阔、农村的土地资源是在性镇化建设过程中重要的部分，在土地流向过程中经历了一些问题，比如土地流转过程和土地流转过程缺乏规范，农民的土地需求被剥夺等。

四、土地利用对策

（一）加强土地确权颁证工作

土地是农民手里攥的“活资产”。对于土地资源的眷属关系是毋庸置疑的。明确开展土地利用业务的第一步，完成土地保证津贴经营权认证业务，完成最后的一部，并圆满实现土地经营权确权颁证政策土地利用过程中重点的任务。土地经营权确权颁证主要在农村地区进行，农村的许多土地资源的权属关系不明确，影响土地资源的利用。对农村土地所有权业务展开农村制度改革是重要的任务，农民群众迫切的利益一定要做好。对此，相关部门之间的合作，对土地扩建过程的土地扩建权注册过程，高度重视各个环节，克服轻视的思想，简单化，一面化防止了工作人员的思想认识，进一步加强农村土地扩增业务，确定了短期工作目标和长期工作目标，一个个实现。登记确保权时一定正确。乡镇领取经营权证时，与农业行政主管部门接手要专车领取，每个经营权证都要注册，权证编码要正确对照，核对信息，核对没有错误，领取校验签证，确保分组权，确保权限。据农户在领取证书时，要确认内容、信息，确认没有错误，完成土地确权工作，并在土地资源的利用基础上奠定基础。

（二）完整地征收补偿制度

土地征收是土地资源充分利用的重要途径，在征收土地时必须会对农民的权益产生影响，因此征收土地，同时应坚持农民的合法权益的基本原则，并合理地开展土地征收和补偿。首先要采取合理的措施。法律法规中要明确征收土地、补偿原则和基准，为了征收土地，不仅要提供科学合理的法律依据，还要明确公利利益的内涵，避免强制征收情况，充分尊重农民军群众的基本利益。提高土地征用透明度，加强全国推进土地管理法，积极推广土地管理法。需要时，在提前登记部分征收程序之前，可以充分享受农民参与权、认知权、土地征收。最终政府部门要积极探索与市场机制适应的补偿机制，积极探索研究配置方式。

（三）土地的利用计划进行得要明确

在城镇化建设过程中要形成完整的土地利用计划，目前土地利用计划缺少体系性和科学性，并没有具有政策成果前景，优化土地资源，因此不能导致土地浪费现象。为了避免这样的问题，为了避免土地利用计划计划要合理编排，要体现节约需求，调整现有的纸张结构和布局，应按照经济结构、生态结构、社会文化结构、，合理规划循环经济的领导。

（四）完善土地流转制度

土地流转是利用土地资源高效率的措施，将农村留下的土地资源留给企业，并真正利用农业土地资源等，为开发企业的土地资源提供土地资源，提供给农民追加收入。首先，土地使用权转让建立机制，允许农村土地在合法范围内流转，然后发展土地流转服务的中介组织同时建立机制，确保土地流转过程更合理，避免出现权力集中，垄断等现象发生要避免。最终要以农村集体建设土地使用权流转税费标准为标准，以国有土地使用权流转税费基准为基础，根据当地情况适当调整，保障真正农民的基本权益。