推进省级老年大学协会建设推动老年教育工作再上新台阶

□ 中国老年大学协会会长 张晓林

从20世纪80年代初山东老年大学创建至今，中国老年大学已走过近40年历程。我国的老年教育事业是伴随着改革开放和社会主义现代化建设步伐而创建和发展起来的，是中国特色社会主义大潮中的一滴水，既和中国特色社会主义大潮一起奔涌向前，又深刻体现和折射出中国特色社会主义的本质特征和改革开放的鲜明特色。在党的坚强领导、政府的有力主导、社会各界的大力支持下，我国老年大学已有6．2万余所，学员1300多万（包含参加远程教育的学员）。老年大学遍地开花，其中，一道靓丽的风景线，就是省级老年大学协会的创建和发展。

借参加安徽省老年大学协会换届选举之机，我想就省级老年大学协会的相关问题谈一点看法。

一、省级老年大学协会，大有作为

我国老年大学的领导体制和管理机制尚未理顺，大部分归口老干部局系统管理，也有的隶属于教育、民政、老龄委等部门主管。随着老年大学越办越多，必须有一个机构牵头抓总，组织团结全国各地老年大学、老年教育工作者及社会各界热心老年教育事业的人士，开展多层次、多渠道、多形式和全方位的学习与交流，促进老年大学办学、教学工作，努力提升老年教育水平。正是在这种情况下，中国老年大学协会应运而生。省级老年大学协会从何而来？显而易见，不是来自几个人的主观意志，不是来自少数人的兴趣偏好，不是来自上面的行政指令，而是来自我国深度老龄化和经济社会发展的现实，来自中国老年大学急速发展的历史大趋势。各省老年大学协会，就是要担负起服务、指导、协调的作用，推动省内老年大学的健康、可持续发展。它们和中国老年大学协会的职责是一样的。省级老年大学协会的背后有着成百上千所生机勃勃的老年大学的支撑。如果把老年大学比作磅礴的浪潮，那么协会就如同一朵浪花。失去了浪潮，浪花也就不复存在。所以老年大学协会最重要的任务就是要为老年大学服务。可以说，老年大学协会的创建和发展是大势所趋，具有深刻的历史必然性和现实合理性。

二、“指导、协调、服务”是省级老年大学协会的主要功能

以安徽省老年大学协会为例。在省委省政府的坚强领导下，安徽省老年大学协会把学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为首要政治任务，始终坚持以人民为中心的发展理念，始终坚持以教育规划作为引领，认真落实国务院办公厅《老年教育发展规划（2016—2020年）》以及安徽省政府《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》，积极探索老年教育的管理体制和协调保障机制，不断满足老年人多样化的学习需求；始终坚持以人口老龄化国情教育和积极老龄观教育活动作为重要抓手，不忘初心，勇于担当历史重任，推动老年教育实现跨越式发展，引领广大老年人有作为有进步有快乐，在《安徽省老年大学协会章程》的框架下，不断构建拓展交流平台，持续充实提升服务功能。

在党委政府的重视和关心下，安徽省老年大学协会推进全省老年教育事业发展，取得了骄人成绩。办学场所得到全面改善和提升，机构编制工作正在有序推进，办学经费得到了政策保障。针对城乡老年教育发展存在的较大差异，积极开展老年大学校长、基层老年学校负责人等专题培训；为发挥标杆引领作用，分类开展老年大学和基层老年学校省级示范校创建；为达到交流目的，促进全省老年教育事业发展协同前行，开展了公开课教学观摩、优秀教师评比、精品教材评审、学术理论研讨等一系列有特色、有影响、有成效的活动。为加强法规建设，他们积极倡导和促进《安徽省老年教育条例》的立法工作，通过多方衔接，省人大已将《条例》列为2019年立法调研计划。

安徽省老年大学协会在协调、指导、服务全省老年大学（学校）中，始终坚持均衡发展老年教育的理念，探索出协会、老年教育委员会、老年大学（学校）围绕“老年教育”的“三位一体”老年教育事业发展新模式。围绕“人力、财力、物力”促进自身建设；围绕“教师、教材、教学”促进基本建设；围绕“抓管理、抓规范、抓落实”促进制度建设；围绕“研究平台、网络平台、信息平台”促进创新发展；为完成“基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局”，“建立健全‘县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）’三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习”，积极整合社会和高校资源，通过和安徽广播电视大学的战略合作，发挥“安徽老年开放大学网”和“安徽老年开放大学微课堂”的平台优势，全力推进老年远程教育，打通了边远和农村地区老年教育的最后一公里。在推进安徽各地老年大学的发展实践中，安徽老年大学协会的“指导、协调、服务”的主功能得到充分发挥，有力地展示省级协会的生机活力和领导力、影响力。

众所周知，要实现到2020年“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”这个“主要目标”，任务在基层，困难在基层。因此，省级协会要围绕这个“主要目标”，发挥“指导、协调、服务”的主要功能，补短板、强弱项，不断探索老年教育发展的新路径。

三、各级老年大学协会要以新发展理念引领新时代老年教育全面协调发展

一是站位要高，认识要上去。站位是什么？认识是什么？我认为，一定要把老年教育放在党和国家发展大局中思考。老年大学从无到有、从少到多，蓬蓬勃勃发展起来，各级组织和社会上对老年教育、老年大学都有了一定认识，逐步重视起来，但也存在着认识肤浅化、简单化、片面化的问题。不能让外界认为老年大学就是蹦蹦跳跳、写写画画、自娱自乐的场所。除琴棋书画、健康养生之外，还要结合当今实际，为老年人提供现代科技知识、法律知识等等。所以在老年教育这个问题上，我们一定要把思想统一到习近平总书记关于老年事业的重要论述上来，统一到国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》的精神上来。深刻认识到，老年教育是社会继续教育的重要内容、学习型社会建设的重要方面，是终身教育的“最后一公里”；发展老年教育也是积极应对人口老龄化，满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。老年教育不仅仅是老年人这一群体的事，也不仅仅局限于老年事业，这是一个关系千家万户、关系人民群众切身利益、关系社会和谐稳定和全面建成小康社会的一个重大民生问题。站位高，认识上去了，发展老年教育才有动力、方法和自觉性，才能克服老年教育发展中的问题和困难。

二是坚持新发展理念，着眼大多数老年人。随着老年教育的发展，发展不平衡问题日益突出，城乡之间、地区之间、不同群体之间老年教育存在着明显的差异。我们要树立起以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、共享、开放的新的发展理念，着眼包括农村老年人在内的社会大多数老年人。因条件所限，现在还做不到向全社会老年人开放，但在思想上要深植这种理念，时刻不能忘记发展老年教育要着眼于大多数老年人这一基本点，这是发展老年教育、端正办学方向的大原则。有条件的地方，要逐步突破早期兴办老年大学所形成的部门所有、部门老年人所享，行业所有、行业老年人所享的狭小格局，向部门、行业之外的社会上的老年人延伸和辐射，坚持协调共享原则，尽可能招收社会上的老年人，形成办学资源逐步向社会开放，推动老年大学面向社会办学，老年教育面向社会发展。

三是从供给侧发力，补短板、强弱项。老年教育，从供给侧和需求侧两端来看，矛盾的主要方面还在于供给不足。老年教育“一座难求”不是个别的、少数的，而是普遍的，很多老年大学都面临这个问题，老年教育的资源供给远远满足不了需求。有条件的地方尽可能多办些老年大学。但这不是根本之策，也不是最佳方案，毕竟远水解不了近渴，而且还要受财力、物力、土地、师资等多方面的制约。从已有的经验看，从三方面加大办学力度，不失为行之有效的好办法。一是加大社区老年大学建设力度。从这方面供给老年教育资源，有利于社区老年人就近方便入学上学。有规模、办得较好的老年大学，应该发挥示范作用，利用加盟和分校等形式，联合和指导社区老年大学建设，扩大老年教育的影响力和辐射面。二是加大远程老年教育发展力度。互联网+老年教育，是老年教育发展的大趋势。老年教育要借助信息技术等先进科学技术，大力发展网络教育，把老年大学办到老年人的家门口和家庭里，使愿意上学的老年人都能够上学。远程教育投资小，成本低，因地制宜，事半功倍。尤其是要大力发展面向农村的远程老年教育，只要有一间房子、建一个收视点，就可以把愿意学习的农村老年人吸引集聚起来，这既造福于农村的老年人，也有利于农村的社会稳定和精神文明建设，意义是多方面的。三是加大社会办学的力度。现在老年教育的社会需求量很大，单靠政府有关部门办学远远解决不了问题，要尽可能吸引社会资本、社会力量兴办老年大学，参与老年教育，形成党领导的、政府主导的、社会多元参与的办学格局。目前，这是个短板，应该利用财政、税收等杠杆，加强政策导向，引导社会资本、社会力量参与老年大学的建设和发展，为我国老年教育的发展添砖加瓦。