2019年光伏发电项目国家补贴竞价工作总体情况

■ 国家可再生能源信息管理中心

2019年5月，国家能源局发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能[2019]49 号，以下简称《通知》)，启动了2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。7月1日各省完成补贴竞价项目申报工作后，按国家能源局要求，国家可再生能源信息管理中心(以下简称“信息中心”)依托光伏发电国家补贴竞价信息系统，对申报项目进行了复核和竞价排序。7月11日，国家能源局正式公布了2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果。

1 项目申报情况

截至7月1日，全国共有23 个省份(吉林、黑龙江、福建、海南、云南、甘肃、新疆、西藏和新疆建设兵团未申报)组织4338 个项目申报光伏发电国家补贴竞价，总装机容量为2455.8979 万kW。基本情况如下：

从项目类型看，普通光伏电站387 个，装机容量1929.839 万kW，占申报总容量比例为78.6%，主要分布在中西部地区，项目数量位列前3 位的分别为贵州省55 个、山西省49 个、陕西省35 个。分布式光伏项目3951 个，装机容量526.0589万kW，占申报总容量比例为21.4%(其中，全额上网分布式项目490 个，装机容量63.7689 万kW，占申报总容量比例为2.6%；自发自用、余电上网分布式项目3461 个，装机容量462.29 万kW，占申报总容量比例为18.8%)，主要分布在东南部沿海地区，项目数量位列前3 位的分别为浙江省1446 个、江苏省612 个、上海市216 个。

分资源区看，I 类资源区申报项目103 个，装机容量215.1995 万kW，占申报总容量比例为8.8%；II 类资源区申报项目452 个，装机容量298.9865 万kW，占申报总容量比例为12.2%；III类资源区申报项目3783 个，装机容量1941.7115万kW，占申报总容量比例为79.1%。I、II 类资源区由于市场环境监测为红色或消纳能力不足等原因，申报容量相对较少。

分省看，申报项目装机容量最多的省份为贵州，360 万kW。装机容量超过300 万kW 的省份有2 个，为贵州、山西；装机容量在200 万～300万kW 的省份有1 个，为浙江；装机容量在100万～200 万kW 的省份有7 个，为河北、江苏、江西、湖北、广东、陕西、宁夏；装机容量在100 万kW以下的省份有13 个。

这次申报项目中已并网项目容量121.9311 万kW，新建项目容量2333.9664 万kW。新疆、甘肃和新疆建设兵团因市场环境监测为红色，不能申报光伏发电补贴竞价项目；西藏光伏发电单独进行建设管理，不用申报；还有个别省因电网消纳能力有限，在统筹考虑风电和光伏发电平价项目的情况下，未组织项目参与补贴竞价；也有个别省份受限于电网消纳能力，申报规模较少。申报项目总体情况详见《国家能源局综合司关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》中的附表1。

2 拟纳入2019年国家竞价补贴范围的项目情况

在各省申报项目的基础上，信息中心对申报文件和材料进行了复核，对通过复核的补贴竞价项目进行了排序，据此确定了拟纳入2019年国家竞价补贴范围的项目名单。2019年拟纳入国家竞价补贴范围的项目覆盖22 个省份，共3921 个项目，较申报减少了417 个；总装机容量2278.8642万kW，较申报减少了177.0331 万kW；测算年度补贴需求约17 亿元。基本情况如下：

从项目类型看，普通光伏电站项目366 个，装机容量1812 万kW，占总容量比例为79.5%，主要分布在中西部地区。分布式光伏项目3555 个，装机容量466 万kW，占总容量比例为20.5%(全额上网分布式项目473 个，装机容量56 万kW，占总容量比例为2.5%；自发自用、余电上网分布式项目3082 个，装机容量410 万kW，占总容量比例为18.0%)，主要分布在东部沿海地区。

分资源区看，各类资源区都有拟纳入国家竞价补贴范围的项目。I 类资源区项目100 个，装机容量203.1615 万kW，占总容量比例为8.9%；II 类资源区项目405 个，装机容量277.6323 万kW，占总容量比例为12.2%；III 类资源区项目3416 个，装机容量1798.0704 万kW，占总容量比例为78.9%。

分省看，参与申报的23 个省份中，除1 个省由于申报项目并网时间均不符合要求未纳入外，申报各省都有拟纳入国家竞价补贴范围的项目。装机容量最多的省份为贵州，360 万kW。装机容量超过300 万kW 的省份有2 个，为贵州、山西；装机容量在200 万～300 万kW 的省份有1 个，为浙江；装机容量在100万～200万kW的省份有6个，为河北、江西、湖北、广东、陕西、宁夏；装机容量在100 万kW 以下的省份有13 个。

这次拟纳入国家竞价补贴项目，已并网项目容量86.4569 万kW，新建项目容量2192.4073 万kW。纳入竞价补贴范围项目总体情况详见《国家能源局综合司关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》中的附表2。

总的看，这次竞价工作各省组织有力有序，项目信息填报总体规范有效，但项目申报中也发现一些问题，主要是：

1)个别项目申报电价超过对应类型指导价。如III 类资源区全额上网分布式项目指导价为0.55 元/kWh，但有的项目申报电价为0.56 元/kWh。

2)重复申报。个别省份存在一个项目重复申报的问题，有的项目甚至重复申报了4 次。

3)个别项目为2019年以前并网的光伏发电存量项目。申报项目中有一些已并网项目并网时间为2017年或者2018年。

4)关键性支持文件不完备。一些项目电网消纳条件未落实，未提供电网公司出具的消纳文件。有的项目土地条件未落实，存在占用林地的问题。有的项目申报容量与实际容量或电网消纳文件中的装机容量不一致，个别项目申报容量甚至为实际容量的10 倍，0.04 万kW 填报为0.4 万kW。

从这次申报情况看，前期工作准备情况、信息填报质量情况，协调电网企业、国土部门落实消纳、土地等相关支持性文件情况，都是影响申报项目组织和竞价项目入选的重要因素。

3 拟纳入2019年国家竞价补贴范围项目的电价情况

从项目电价看，I 类资源区，普通光伏电站平均电价为0.3281 元/kWh，最低电价为0.2795 元/kWh；全额上网分布式项目平均电价为0.3419 元/kWh，最低电价为0.2899 元/kWh。II 类资源区，普通光伏电站平均电价为0.3737 元/kWh，最低电价为0.3298 元/kWh；全额上网分布式项目平均电价为0.4027 元/kWh，最低电价为0.3832 元/kWh。III 类资源区，普通光伏电站平均电价为0.4589 元/kWh，最低电价为0.3570 元/kWh；全额上网分布式项目平均电价为0.4817 元/kWh，最低电价为0.4110 元 /kWh。

从电价降幅看，I 类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0719 元/kWh，最高电价降幅为0.1205 元/kWh；全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0581 元/kWh，最高电价降幅为0.1111 元/kWh。II 类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0763 元/kWh，最高电价降幅为0.1202 元/kWh；全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0473 元/kWh，最高电价降幅为0.0668元/kWh。III 类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0911 元/kWh，最高电价降幅为0.1930 元/kWh；全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0683元/kWh，最高电价降幅为0.1390 元/kWh。自发自用、余电上网分布式项目平均电价降幅为0.0596元/kWh，最高电价降幅为0.0999 元/kWh。

从补贴强度看，I 类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0663 元/kWh，最低补贴强度为0.0050 元/kWh；全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0624 元/kWh，最低补贴强度为0.0060元/kWh。II 类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0381 元/kWh，最低补贴强度为0.0020 元/kWh；全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0558元/kWh，最低补贴强度为0.0188 元/kWh。III 类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0749 元/kWh，最低补贴强度为0.0001 元/kWh；全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0846 元/kWh，最低补贴强度为0.0047 元/kWh。自发自用、余电上网分布式项目平均补贴强度为0.0404 元/kWh，最低补贴强度为0.0001 元/kWh。

从电价降幅区间看，电价降幅大于0.1 元/kWh 的项目装机容量为539.6442 万kW。电价降幅在0.08～0.1(含)元/kWh 之间的项目装机容量为649.9585 万kW。电价降幅在0.06～0.08(含)元/kWh 之间的项目装机容量为623.163 万kW。电价降幅在0.04～0.06(含)元/kWh 之间的项目装机容量为252.9375 万kW。电价降幅在0.02～0.04(含)元/kWh 之间的项目装机容量为109.679 kWh。电价降幅在0.02(含)元/kWh 以下的项目装机容量为103.482 万kWh。

4 2019年光伏发电建设规模预判

此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外，加上此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000 万kW 左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000 万～4500 万kW 左右，能够保障光伏发电产业发展合理规模，实现光伏发电产业稳中求进。

需要强调的是，纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按《通知》要求按期全容量建成并网为准。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01 元/kWh；在申报投产所在季度后2 个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。国家将根据项目条件落实和建设实施等实际情况，做好名单动态跟踪管理。

实行光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新。实行这个新机制后，光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定。2019年是实行新机制的第一年，今年竞价工作已结束。通过开展竞价，推动了光伏发电补贴退坡，进一步坚定了光伏发电平价信心。国家将在今年工作的基础上，总结经验，进一步完善工作机制，保持政策的连续性、稳定性，提早谋划、及早安排明年竞价相关工作。建议各地方和项目业主及电网公司，认真落实申报项目的土地、接网等各项条件和承诺，保障项目及时并网，在做好今年竞价项目建设的同时，提早做好明年竞价的相关准备工作，以共同促进光伏产业健康有序、高质量发展。