新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

付腾达

（武汉万方圆土地咨询代理有限公司，湖北 武汉 430000）

随着我国改革开放的深入，我国经济发展取得显著成绩，也使我国城镇规模进一步扩大。国内城镇化发展主要以城镇居民为核心动力，因此，在设计城乡规划方案的过程中，必须做好城乡二元结构组成形式的调整工作。

一、转型的要求

（一）做好区域协调与城乡协调工作的要求

新型城镇化的背景下，要求城乡规划在区域协调与城乡协调工作上予以加强，在区域协调上，要将规划的视角转变，从以往只关注中心城市的发展角度脱离出来，更多关注区域间协作、大中小城市以及小城镇的协调发展。在城乡规划中从区域整体发展着眼，综合考虑城镇功能、结构、设施以及政策等多方面因素，协调区域经济发展的各方面资源，实现区域资源的优化配置，促进城乡规划体系的完善。在城乡协调方面，要将过度注重城市发展而忽略乡镇发展的传统发展模式彻底转变，加强城之间的协调发展，结合城乡各自发展优势，实现城乡经济的优势互补，在保持城乡社会经济各自独立性特征的基础上，推进城乡社会经济一体化的进程，从空间形态、社会生活、经济发展与文化建设等多层面加强城乡发展的协调性，使城乡发展得到更好的平衡。

（二）城市建设与内部优化的要求

现代社会的不断发展，人们对城市建设的需求已经不再停留于生活空间的满足，城市功能性的发挥成为人们关注的重点，而城市内部发展的不平衡，一定程度上制约着城市功能性的发挥，在新型城镇化的背景下，城市的内部优化成为城市发展的必然要求，人们对城市功能提升、环境改善、多元包容和安全宜居这四个方面的重视已经远远超过了城市规模的扩张。并且不再将城市经济的发展作为衡量城市发展的唯一标准，现代化绿色宜居城市成为城市建设追求的新目标。

（三）改变城乡规划理念与价值观的要求

新型城镇化背景下，传统的城乡规划理念与价值观已经不能适应新型城镇化建设的需求，因此城乡规划理念与价值观的转变成为城乡规划转型中的必然选择。以人为本的城乡规划理念成为新形势下城乡规划理念转变的必然方向，人是社会的主体，满足人的社会需求、创造良好的生活环境、提升城乡居民的生活质量才是城乡规划的最终目的。在新形势下，城乡规划的价值观必须要从以往高速发展的经济价值观向经济、文化、环境以及社会发展相协调的多元化可持续发展的价值观转变，这也是践行科学发展观的要求。

二、新型城镇化背景下的城乡规划转型

（一）加强区域协调与城乡协调的科学性

注重规划中的统筹兼顾与区域特色的发挥，采取灵活的规划策略，保障城乡规划过程中，具体规划方案符合区域实际需求。区域特色的发挥是城乡规划转型中的重点，在城乡规划中要充分考虑到地区在环境、文化、风俗方面的特征，在城乡一体化的建设中，不能以城乡发展的同化作为目标，要充分利用区域发展的优势，通过有效的区域间协调与城乡发展的统筹兼顾，在城乡共同发展，不断融合的同时，保留各自的独立性，并利用区域特色资源及优势，重点发展特色经济以丰富和完善城乡经济体系。在城乡规划的过程中，要采取灵活的规划策略，针对城乡规划中具体情况以及城镇化建设过程与各环节中的具体要求，进行规划方案的科学制定与灵活调整，以确保城乡规划工作合理有效地进行。

（二）加强城市建设的科学性与城市内部优化

提升应对城市发展阶段变化，探索存量规划模式。新型城镇化道路对城市建设规划提出了精细化的要求，在城市建设规划中，要加强科学的规划分析与模式改良，针对城市发展过程中各个环节与发展阶段的需求变化，不断对城市规划的方针与思路进行合理调整，加强城市各项功能的发挥，不断适应人们变化的需求。在城市结构的规划中，要从宏观结构规划向中观结构优化和空间秩序梳理进行转变，将视角缩小的城市结构的细节之处，以优化代替扩展，不断提升城市的品质。在规划模式上，从原本增长为导向的规划模式向存量规划模式转变，在控制空间扩展的同时，对城乡规划中的土地资源进行详细的合理的规划，以促进城乡规划中的空间要素的优化。

（三）充分结合以人为本及可持续发展的理念

探索以人为本的城市设计和低碳生态的社区规划。在新型城镇化道路的理念中，以人文本是城镇化建设的基本理念，将城乡规划的重心从物的角度回归到人，在城市设计与规划中，要充分考虑到人的需求，设计方案的制定与规划构思的表达形式上也要采取能够让人们更直观的理解也更容易接受的表达形式。要改变以往蓝图式、形式化、盲目追求设计感的规划设计方式，在新型城镇化背景下的城市设计与）城乡规划要充分考虑到城市功能性的建设与发挥，充分满足人们对城市功能与生活环境的需求，并通过加强对城市规划与功能建设的科学研究，进一步解决城市化过程中的就业、交通、医疗、社会保障以及环境等方面的问题。在城市社区规划的过程中，要充分融入节能减排、低碳环保的理念，以建设“低碳城市”发展“低碳经济”为目标，将低碳生态社区的建设作为社区规划的方向与指导思想，将城市及社区的碳排放量作为衡量城市及社区生态环境质量的标准，在社区规划中运用合理的设计，采取一系列有效的节能减排措施，并通过对城市用地、能源、交通、绿化、建筑等方面的科学管理，有效地推进“能源节约型、环境友好型”城市的建设，实现人与自然的和谐相处。

结束语：总之，在新型城镇化背景下，加快城乡规划的转型是实现我国可持续发展的重要途径和方式，也具有一定的现实意义。虽然，在现阶段的工作之中还存在的一些不足，但是，人们也开始逐步认识到城乡规划转变的重要性，并积极探索新的教学模式和工作理念，以此在以人为本理念的指导下，冲破传统城乡规划的藩篱，为构建良好的城市环境和完善的城市功能奠定基础，并为我国城乡可持续发展提供源源不断的动力。