当前治安案件查处正确适用法律的问题与研究

2019-01-13孙伟晋

魅力中国 2019年46期

孙伟晋

（华北理工大学，河北唐山 063200）

当前在治安案件的办理中大多数的案件办理各个环节都较为符合法律的规定，同时案件办理的过程中质量也得到了较大的提升，执法的整体状况是良好的，但是也在办理的过程中暴露出诸多还存在的问题，如执法单位、执法部门以及执法人员的执法能力还有待提高，一方面体现在法律意识和执法意识方面，另一方面表现在处理案件的业务能力方面，这些问题都是当前治安案件查处正确适用法律存在的较为普遍的问题。《治安管理处罚条例》经过修改后颁布以来已经很多年了，而在现实情况中仍然有很多执法人员，尤其是基层的干警对于法律条例的理解和掌握都还没有达到相应的水平，在案件处理过程中还不能很熟练地适用法律条文，从而在执法行为上表现出诸多的随意性，从而可能引发行政复议和行政诉讼。基于此，就要对当前治安案件查处正确适用法律的问题进行具体的分析，从而为治安案件处理的规范提供依据。

一、当前治安案件查处正确适用法律方面存在的问题

（一）适用法律条文不全，案件处理有失公允

当前在治安案件查处正确适用法律方面存在适用法律条文不全的问题，案件处理有失公正，呈现重责轻嫌的问题，从而使得整个案件全貌不能很好的展现和反映。这个问题主要出现在两个方面，一个方面是对于已满十四周岁但不满十八周岁的人违反治安管理行为的处罚问题，例如以下案例，某男子侮辱妇女案，该男子是无业流民，某晚在某市区某歌厅强行吻一妇女，纠缠该妇女近一小时，某区公安分局对该男子的行为引用《治安管理条例》第十九条第四项的内容以侮辱妇女给予了该男子190元的治安罚款，针对此案的违法行为，考虑情节的严重性是可以做出拘留15天或是罚款200元这样的顶格惩罚的，但是《治安管理条例》中第九条又明确规定了对满十四周岁但不满十八周岁的人应当从轻处罚，基于此在上述案例中做出从轻处罚的决定是相对正确的，但是在实际操作中对这类违反治安条例的人员进行处罚时就要引用到两方面的条例，一是直接违反的条例，二是从轻处罚的条例，这样才能确保处罚的合理性和公正性。放在上述案例中就要同事引用第十九条和第九条的内容。另一方面是对于构成犯罪依法不追究刑事责任的人的一个转换处理。例如以下案例，某男子盗窃他人价值950元的物品，根据这种盗窃行为以及盗窃物品的价值来看该男子已经构成盗窃罪，但是该男子刚满十四周岁，根据《刑法》的规定属于相对负刑事责任的年龄，对于一般的盗窃罪不负刑事责任。基于此，某公安分局根据《治安管理条例》第二十二条对该男子进行治安罚款，适用这样的治安处罚是正确的，但裁决并没有全面引用条款，对该男子的处罚除了引用上述条例，还应当引用《条例》第二条和第九条。

（二）治安裁决无法律依据，随意性较大

当前治安案件查处正确适用法律中还存在治安裁决无法律依据，随意性较大的问题，这就反映出有些执法人员的法律意识还不足，在执法过程中也呈现出不严肃的态度。如某市公安局一派出所在查处某赌博案件时,对违法人进行了警告处罚，但是这样的处罚显然缺乏依据。根据《治安管理条例》第二十三条的第一项，可以对赌博者或是提供赌博条件的人进行15日一下的拘留处罚，或是进行3000元一下的罚款。就这条法律来看，对于赌博行为是不适用警告这一处罚行为的。

（三）适用法律不当使得执法行为产生偏差

当前治安案件查处正确适用法律的问题还表现在适用法律不当，从而导致执法行为产生一定的偏差，这种问题主要出现在卖淫、嫖娼、暗娼这样的案件处理中，往往执法过程中都是以罚款作为最终的处罚，缺乏对当事人违法行为事实的考虑，同时在处理中也没有对违法当事人是否经受过多次处理的情况进行了解，整个处罚过程没有对法律条文进行适当的应用。单处罚款对有些情节是远远不够，需要对多次因为嫖娼或者卖淫而受到治安处罚的人进行劳动教养，并罚款，对于情节严重构成犯罪的，必须追究刑事责任。

（四）立案不当导致裁决出现违法

立案不当从而导致违法裁决是当前治安案件查处正确适用法律中存在的一个重大问题。在治安案件查处过程中，对于违法人员的处罚既要让他们受到应有的惩罚，又要保证正确的执法。这就不仅需要做好立案，还需要全面地引用法律依据。例如对于多次偷盗自行车的行为可以立为刑事案件，通过刑事诉讼的渠道进行解决，但是若是最终查处的结果情节够不上刑事犯罪就可以适用治安条例，这样处理既可以避免治安案件追究时限的问题，又可以确保案件处理的合理性，同时在治安裁决的过程中还要全面适用法律依据，避免适用法律的不充分。

二、出现问题的原因分析及对策

首先是个别执法人员的法律意识淡薄，执法还存在不严肃不严格的情况，案件处理的随意性较强。其次是某些执法人员的业务水平较低，对法律条文的理解和掌握不足，导致在运用过程中出现偏差。再次是案件审批不严格使得执法方面出现漏洞。最后在案件的处理过程因经济利益的驱使只是单一的追求罚款的数量，从而使得执法出现不严格以及法律不适用的情况。

基于此，各级执法人员需要增强法律意识和严格执法的观念，努力提升自身的业务水平，不断加强对法律知识和各项技能的学习，同时执法部门对于案件的审批也要严格，这样才能确保执法的严格性和正确性。