浅析国土资源管理中测绘的应用分析

2019-01-12张杰

魅力中国 2019年26期

张杰

（广西钦州市浦北县北通镇国土规建环保安监站，广西钦州 535321）

土地资源是国家最最重要的资源之一，国家土地资源的利用，必须坚持合法有效利用，坚持科学合理利用，坚持节约可持续利用。这是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是落实保护资源、坚持可持续发展的基本国策的需要，以促进经济社会和资源、环境的协调发展。近年来随着经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城市化、工业化进程以及农业结构调整步伐的进一步加快，各地土地利用现状发生了很大变化。加强土地资源规划、管理、保护和合理利用的需要，也是适应新时期经济社会发展对土地资源管理基础资料提出的新要求。

一、测绘工作概况

测绘是测量和地图制图的简称。测量就是获取反映地球及其表面自然与人工形态、社会要素的形状、大小、数量、位置、方向、分布状况、相互关系、变化规律、区域空间结构的地理信息数据。地图制图是将这些数据经处理、分析或综合后加以表达和利用的一种形式。按作业先后顺序，测绘包括测定和测设两部分。按工作日和服务对象不同，测绘可分为基础测绘和专业测绘两部分。

基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。基础测绘必须在全国或局部区域按国家统一规划和统一技术标准进行。

专业测绘是指产业部门为保证本部门业务工作所进行的具有专业内容的测绘的总称。专业测绘应采用国家测绘技术标准或者行业测绘技术标准。专业测绘包括地籍测绘、工程测绘、矿山测绘、房产测绘等。

二、测绘工作在国土资源管理中的重要作用

测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。我国经济正处于持续、快速、健康发展时期，随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施，国家将继续加大对水利、能源、交通、通讯等基础设施的投资，提高生态环境的治理力度，加强对各种自然资源的利用、开发、管理和保护。合理规划，科学管理，切实规范国土资源的开发、利用秩序和行为已刻不容缓。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。

三、国土资源管理中测绘的应用

（一）开发、利用已有的基础地理信息资源

国土资源管理服务在新中国成立后，全国几代测绘工作者经过50年的辛勤劳动和不懈努力，测制了大量测绘成果。丰富的基础地理数据和图件，保障了国民经济和社会发展的测绘需求。为满足我国经济建设高速发展的要求，测绘部门致力于对传统测绘技术体系的数字化改造，以便加快基础测绘更新的速度，提高服务功能，拓宽服务领域。含有数字影像数据库内容的基础地理信息数据库建设工程已开始启动。各种比例尺的基础地理信息系统的建设将为“数字国土”及各级国土资源管理部门的专题地理信息系统建设提供空间定位框架和支撑。测绘人历尽艰辛而获取的丰富的基础地理信息资源，所建立的现代化测绘技术体系已经在国土资源管理中起到重要作用。各级国土资源管理部门应和测绘部门一道充分开发、利用设备、人力、技术资源，强化国土资源管理的基础业务建设，提高国土资源行政管理水平。

（二）应用测绘新技术

测绘技术作为测绘的基础，在测绘中有着举足轻重的地位，也严重影响着国土资源的发展。随着我国科学技术水平的提高，测绘技术也在发展。由“3S”技术、计算机技术和数字通讯技术合成的现代测绘技术手段，不仅扩大了测绘应用服务的功能，也使服务领域更加广泛。运用现代测绘技术手段生产更好的基础地理信息数据，建立基础地理信息系统。测绘新技术被广泛应用于国土资源管理各项业务中，同时从宏观上方便了国土资源的管理。GPS、光电测距仪、全站仪和计算机系统，被直接应用于矿产、土地资源调查和地址环境监测中。测绘新技术的应用，为国土资源管理提供了强有力的后盾，其不断深入到国土资源管理的各个业务领域中。

（三）土地利用总体规划实施监管

土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展存在困难。目前，土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。

（四）国土资源信息系统建设

随着科学技术的发展和信息量的增多，国土资源信息系统建设正在迅速发展，测绘能够给国土资源信息系统建设提供了大量具有科学性、准确性、基础性的地理空间数据，并逐步实现国土资源信息化，测绘工作是国土资源信息系统建设的基础，测绘工作的质量直接影响着信息系统建设的质量，因此需要通过准确的测绘成果来保障国土资源信息化建设的顺利进行。