市政工程项目前期管理探讨

郭少帅 于洲

（山东省青岛红建投资有限公司，山东 青岛 266000）

市政工程项目的前期管理工作是较为复杂的管理项目，主要是市政工程施工前的项目可实施性论证、手续办理及图纸审核等工作内容。市政工程的管理人员要明确项目前期管理的重要性，在管理过程中做好监督与控制的工作，才能确保市政工程项目的顺利进行，便于把控市政工程项目的各项管理工作，加强前期管理的控制力度。

一、前期管理在市政项目中的重要性

市政工程具有社会性、公众性的特征，工程中的投资规模较大，而且最终的施工效果与社会、城市、人们利益存在直接的关系。为了保证市政项目的顺利进行，需规划前期管理工作，按照市政项目的基本要求，在前期阶段应规范好准备工作，明确管理的内容和项目。

前期管理对市政项目提出了经济、技术、功能上的需求，在前期阶段应充分论证项目的可实施性，才能选择符合市政项目的最优方案，确保市政项目施工方案的优质性。市政工程项目应该意识到前期管理的影响，做好前期的管理准备工作，才能减少后期施工的失误率，避免发生资源浪费和成本风险。如果市政工程项目没有实行有效的前期管理，将导致后期的项目建设资金浪费、工期延误等问题。

二、市政工程项目前期管理工作的影响因素

市政工程建设项目前期准备不足的原因是多方面的，最直接的原因有以下几个方面的因素。

（一）对市政工程建设项目前期工作重视程度不够

对于一个中小城市而言，当地的财政收入不多，直接用于城市基础设施建设的资金本身就不够宽裕，特别是在市政工程这些基础设施项目建设上，往往都是简化各种程序，工程上面大部分都是边报批、边设计、边招标、边施工的“四边工程”。

（二）对市政工程建设项目前期工作的资金投入不够

市政工程建设的资金一般都是边筹措、边建设。很多市政工程建设项目都是欠款工程，一般由施工单位先行垫资建设，政府再逐年还账，由于前期项目资金安排非常少，从而造成前期工作无法进行。

（三）市政工程建设项目缺少必要的论证

在市政工程建设项目上，由于市政府投资、项目前期工作缺少资金等问题缺少充分的专家论证。决策依据主要按照城市总体规划、相关各专项规划的粗线条和宏观的数据，缺少对市政工程建设项目的详细论证。为了出政绩、出效果，仓促上马，没有形成一套完整的决策程序。

三、市政工程项目前期管理措施

（一）慎重选择项目服务单位

选择测量、勘察、设计等项目服务单位非常重要，业主应通过合法合规程序选择专业实力强且服务好的单位。在项目设计过程中，这些单位依据其专业实力提供的服务会为业主免去很多不必要的麻烦，避免工作反复；市政项目实施周期较短，而这些服务单位的工作基本上在项目前期阶段已经完成，如果在项目实施过程中遇到问题需要咨询他们，服务好的单位不会跟业主过多地计较经济利益，使问题能够及时解决。如通过招投标选取这些服务单位，业主应在招标文件中对投标单位的实力和服务要求有明确的表述及评分规定，避免实力不强、服务不好的单位中标，为项目实施过程中出现问题埋下隐患。

（二）加强市政项目工程建设前期管理中的施工图设计阶段管理

市政项目工程建设施工图是根据审查批复的初步设计作为设计依据。首先，合理选取工程方案，严格按照上层规划进行相关设计。市政项目工程建设不可避免大量用地，因此，除必须按照市政工程上层规划、技术标准、设计规范要求进行设计外，还需要认真贯彻合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，做到既满足设计标准的要求，又达到节约与集约利用土地资源的目的。其次，重视特殊地基的边坡设计。市政项目工程建设施工图设计要做较详细的地质勘探与调查，提出设计预方案，另外必须强调动态设计，加强后期服务，根据施工开挖所揭示的地质情况及时调整设计方案工程措施该加强的必须加强，确保安全。最后，正确处理好涉农问题。现在农民的法律意识日渐增强，自我维权力度逐渐加大，近年来市政项目工程建设项目发生阻工事件明显多于以前的项目。而有些市政项目工程在某种程度上确实给沿线居民带来了较大不便，所以需要综合考虑，方便居民的生产生活，不能为降低一点工程造价而致市政项目工程建设产生不和谐的现象。

（三）充分做好前期造价管理

改变设计费计取方式，激励设计人员主动进行造价控制。现行的设计费计取方式多以工程造价为基数，设计费数额与工程造价变动方向一致，造价越高，设计费越多，这对设计阶段的造价控制极其不利。业主在签订设计合同时，应以一个合理的投资额为基数，制定设计费奖惩制度，对因设计而节约的投资给予以节约额为基数的奖励，对因设计而增加的投资给予以增加额为基数的处罚，充分调动设计人员的主动性，将技术和经济结合起来，达到控制造价的目的。

结束语：

综上所述，市政工程项目前期管理工作非常重要，我们要高度重视项目前期管理。具体地说，只有切实遵循客观规律，重视市政工程项目前期管理工作中的每一个环节，统筹做好项目设计的前期准备工作，加强前期造价管理，并重视前期工作的质量控制，才能确保市政工程项目前期管理工作做到位，才能从根源上去除市政工程项目实施过程中的诸多隐患，从而保证市政工程顺利实施。