浅谈消除居民区移动基站对小区居民产生恐慌措施

黄超 徐媛

（合肥市环境监测中心站，安徽 合肥 230031）

住宅区的语音业务是数据传输服务的重要来源之一，同样，从实际情况来看，也是用户投诉最多的方向之一：其中，高达超过90%的社区居民向移动运营商反映，手机信号的覆盖范围没有达到理想的效果，范围较小。如果在小区内建立移动基站的话，那么就能有效地解决该问题，但是小区中的在建筑物较为复杂，且建筑物较多，虽然在小区内可以执行建立基站的相关技术，但若直接在大多数社区里将移动基站引入仍然存在有困难。

一、具体存在的问题

（一）辐射影响

由于人们对移动基站产生的一些误解，他们普遍认为移动基站会产生大量的辐射，再加上近年来，人们环境保护意识的不断提高。因而人们认为移动基站可能会对人体以及周围的环境产生极大影响。例如，江门裕德公园中的移动基站在人们的反对声中被迫停止建设与运营，黑龙江省哈尔滨市的五个移动基站同样不允许建设。当运营商准备进入小区在其中建设移动基站时，小区的居民往往因为对移动基站的不够了解而排斥其进入，这导致运营商正常地建设移动基站难以进行，这不仅延迟了施工期，而且使得建设成本大大增加。

（二）基站建设成本

从投资的成本角度来看，移动基站在公共地区建设所耗费的成本比较大。首先，运营商租电脑机房的租金很贵，一年约2万元。对于较大的机房来说，不仅运营商的租金成本增加了，而且还增加了建设基站的成本。其次，自制面板房的成本也较高，建筑成本约为8万元，和独立建造的机房不到40,000的建筑成本相比，它的成本贵了1倍左右。而且，虽然装修方法不同，但装修天线的成本和普通的天线相比，大约贵了4-5倍左右甚至贵的更多。

（三）公共环境影响

小区中的业主对小区中的公共环境关注度很高，虽然许多基站有计划要去改善基站附近的环境，如路灯塔，树塔，高山机房，装饰水塔天线以及安装变色天线以期望让其融入环境。随着解决方案的日益完善以及基站技术的发展，在建设方面可以最大限度地减少对公共空间的使用，以及对周围环境的破坏。但是，现实情况是很多移动基站的建设，对于小区有着不可避免地干扰，也会影响到居民日常生活以及正常休息。因此，很多运营商已经着手去更新基站附近的景观设计方案。虽然在施工后能够使得基站的外观得到良好的改善，但在施工阶段仍然存在着一些困难。

二、针对适用于住宅区的移动基站提出的解决该方面困难的具体措施

（一）建设小区前的的预干预

目前，在选择建设基站的小区方面，一般最难是在老旧小区内建设基站。因为生活在旧小区中的老年人，一般来说他们对周围的环境都非常的熟悉，因而他们对于基站的辐射等信息也更加更敏感，也更加在意小区或者是自己家附近建立的移动基站。然而，近些年来，大多数居民都对网络提出了更高的速度以及质量要求，在一些地区，居民对网络质量差的投诉数量已经超过了对进口关税的投诉数量。但限于现实情况，运营商很难解决在这些地区建设移动基站与居民投诉之间的矛盾。

在小区居民使用移动网络之前对其进行干预对于设立移动基站来说，是非常重要的措施与决定。在干预的早期阶段，居民可以自由地选择对其更加合适的网站。居民只需要与开发人员或和小区内的物业进行协调即可。在运营商设立移动基站的初始阶段，应考虑2G，TDSCDMA和WLAN网络，以便在以后的发展阶段中能够使居民减少对站点的选择，与此同时也避免了和居民进行二次协调的问题。当移动基站选择好建设的位置后，变速器专家应尽快进入该区域对其进行干预，以便提前规划网络传输的路径，然后再进行施工。

（二）联合建设与共享

2008年，工业和信息化部发布了“促进电信基础设施的共享和交换”。紧急通知（中国联通[2008]第235号，工业和信息化部），通知上表明，在当前社会发展中为了深入地、更好地贯彻胡锦涛主席提出的科学发展观目标，同时也为了创造资源节约型和环境友好型社会，全社会在使用自然资源时，应做到节约土地，能源以及各种原材料，在发展的过程中做到保护自然环境和自然中的各类景观，同时，在建设移动基站时要减少冗余电信建设，改善电信基础设施的使用情况。此外，国务院工业和信息化部以及国家资产监督管理委员会同时决定根据电信改制的现实状况，准备进行新一轮的网络建设，积极发展与电信基础相关的各类设施。同时还要在各个组织间进行联合建设和交流。该通知适用于每个运营商，但对于他们来说仍然有必要组织和协调各方，加强与合作对象之间的相互管理以及增加各单位财务之间的管理。从另一方面来看，联合建设与共享运营的政策在很大程度上也节省了建立移动基站的成本以及选站的难度。本研究认为，鉴于目前复杂的现实情况，与其他运营商共同建设与使用移动基站是较为合适选择，总的来说，能够有效降低与居民进行协调的复杂性与选址的难度。

（三）宣传社会责任

社区用户不同意在他们家附近建立移动电站，但同时又会担心因为没有移动基站的缘故导致降低日常使用的无线网络质量。

无限网络基站的普及目的在于提高用提高顾客满意度，提高无线网络质量。其基本概念在于为社会服务。移动通信网络属于国家的基础设施，是城市公共设施的重要组成部分，覆盖范围广泛，不应被视为仅仅是商业运营。政府可以增加这一领域的宣传，普及网络连接知识，减少小区用户对于对基站建设的抵制。

（四）积极宣传辐射知识

小区用户对于试图在社区建立网络基站的反对意见是，电磁辐射可能危害他们的身体健康。针对这一健康谣言，可以对阵下药，从而减少建立基站的舆论压力，方便小区无线基站的建设。有关部门和公司可以凭借媒体来宣传普及有关电磁辐射的科学知识，扭转公众长期以来对于无线基站的错误认识，消除公众对电磁辐射危险的过度恐惧。根据通信有关科学原理，移动基站根据实验器材检测，的确发出一定程度的辐射，但所散发出的辐射可以说被控制在人体的安全范围内。而且在人们日常生活中所使用的电视，吹风机，电脑，甚至是人们每天使用的手机也同样散发辐射，且散发的辐射量甚至大于移动基站所散发的辐射量。中国移动已根据国家要求对基站环境进行了测试，并发布了国家有关部门的测试报告。移动通信基站设备的小区建设也已通过相关的国家部门的批准。

在具体的实践操作环节，基站的操作人员全年都在维护基站并且在工作中不可避免会非常密切接触设备，但是到目前为止国内国外还没有一起有关报告其因移动基站电磁辐射而引发职业病。中国移动在其网站上已经公布了基站环境影响评估的内容，但是在媒体宣传环节做的还不够，在以后的宣传工作中，应借助媒体，特别是网络媒体的力量，对普通用户进行进一步的科普宣传。

（五）依法建设移动基站

目前，住宅区移动基站的建设中往往依赖于于移动基站进行美化方法来减少小区居民对于移动基站的注意度。在具体的实践安装环节，运营商一般要求施工团队，第一保证施工期，保证在规定的时间完工。第二在施工过程中注意对于移动基站美观与隐藏。因此，在以往的移动基站安装过程中运营商想要默默地建立一个基站，尽力避免与社区居民接触，减少移动基站的曝光度。但是，随着信息时代的发展，这些施工方法容易引起小区用户的误解，给人留下不好的印象，毕竟如果不是对于身体有危害，为什么要偷偷摸摸进行安装呢？因此结合以往安装教训，在安装环节，进入居民区的基站项目应以积极，健康，渐进的方式实施，所有运营商都应严格依法建设基站。执行相关法律法规的规定，如电信法规。施工前，应建议业主适当支付租金和租金，基站应优先考虑非住宅建筑，不影响居民的环境。此外，移动运营商可以与营销部门合作，实施一系列激励措施，例如向社区居民收取特定的优惠网络连接费用。为了顺利完成这些任务并建立良好的工作关系，我们可以每年分配费用以维持与业主的租赁关系。总之，进行正确科普宣传和对于小区用户进行激励的积极解决方案，可以支持移动网络项目的健康和长期发展。

结论

总之，移动基站到居民区安装问题，实际上不同于普通公众所面临的移动基站安装问题，具有一定特殊性。对于小区业主来说，正常的小区移动基站安装模式较为困难，因此可以采用适当的媒体广告进行科普宣传，以及加上和小区居委会之间多种谈判技巧和激励措施。两者结合从而有助于基站建设项目的有效实施，积极开展。而对于一些小区用户的明显不合理要求，运营商可以通过法律措施以及政府之间的密切协调等手段，从而化解与小区用户的矛盾，促进小区移动基站的有效开展。