底线思维与防范化解社会稳定风险

2019-01-12李建雄

魅力中国 2019年17期

李建雄

（国网喀什供电公司，新疆喀什 844000）

2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调，要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施中或审批审核前，可能产生的社会稳定风险，是当前我国需要着力防范化解的重大风险之一。

一、防范化解社会稳定风险的理论分析

社会稳定风险不同于社会风险，它是当代中国实践中所特有的一个概念。西方社会科学家较早就认识到社会风险及其与社会不稳定间的联系。②③④改革开放后，中国在社会转型过程中所面临的社会不稳定状况，则更有其具体的实践背景。20世纪90年代，面对各类利益冲突凸显、社会矛盾突出，特别是群体性事件时有发生的状况，一方面要求以“维稳”工作为中心来应对社会不稳定的状况⑤，另一方面为了破除泛政治化“维稳”带来的体制性难题⑥⑦，各级政府也在积极探寻源头治理、标本兼治的新策略。进入21世纪后，由地方政府积极摸索并提出的社会稳定风险及其评估机制，便是主要的创新。至今，社会稳定风险评估在实践领域已获得较高程度的认可，2012年《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号），明确要求“应评尽评”；2017年《重大行政决策程序暂行条例》(征求意见稿)也明确提出要对社会稳定进行风险评估。

二、新时代社会稳定风险领域的新挑战

（一）要求各级政府加强重大事项的顶层设计，提高了防范化解社会稳定风险的难度

新时代相比于长期以来改革开放所依循的“摸着石头过河”的渐进摸索策略，要求更高的历史自觉性和前瞻性。这不仅是改革开放40多年来所积累的丰富经验，也是习近平新时代中国特色社会主义思想关于中国发展在指导思想方面的历史性飞跃，更是改革开放深入推进背景下中国发展面临历史和战略双重机遇期所提出来的必然要求。在实践中，各级政府面临着对顶层设计越来越普遍的要求，无论各类重大事项的制定、决策还是实施，均要不断增强自觉性和前瞻性，超前谋划、超前部署。

（二）各级政府理解新时代以人民为中心的发展思想面临一定的转换过程，难免放大其中的社会稳定风险

以人民为中心的发展思想，是中国共产党“为人民服务”的根本宗旨在新时代的全新发展，是党不忘初心的体现。然而也必须承认，在改革开放的过程中，一些地方政府并未很好地把握“以人民为中心”和“以经济建设为中心”之间的关系。随着中国特色社会主义进入新时代，以人民为中心的发展思想将深入人心，转变地方政府惯性思维至关重要。但是，以人民为中心的发展思想，内涵丰富而深刻，对于地方政府而言也需要一定的转换过程；同时，由于思想观念变动的复杂性，很可能反而放大各类重大事项中的社会稳定风险。对此，尤为值得警惕。

（三）经济新常态对各级政府提出了供给侧结构性改革的新要求，亦对防范化解社会稳定风险提出了新要求

新时代中国经济发展呈现出增速变化、结构优化和动力转换等三大特征，并被称之为“经济新常态”。輥輷訛对此，既要保持平常心，全面理解这是经济发展的必然趋势，同时也要有警惕心，深刻认识经济新常态所带来的全新挑战。习近平指出：“不是经济发展速度高一点，形势就‘好得很’，也不是经济发展速度下来一点，形势就‘糟得很’。经济发展速度有升有降是正常的，经济不波动不符合经济发展规律。只要波动在合理范围内，就要持平常心，不要大惊小怪，更何况我们具有宏观调控的主动性。”輦輮訛经济新常态要求稳中求进，不能面对经济形势的变化，甚至一时的困难局面，就丧失战略定力，必须积极作为，主动推动各类重大事项工作进展。其中“定力”与“作为”之间的尺度，相比前一段时期难度更高，对各级政府而言又是新的挑战。因此，也对防范化解各类重大事项社会稳定风险提出更高要求。

三、底线思维对新时代防范化解社会稳定风险的要求

（一）底线思维强调对质变的高度敏感

底线思维的根本在于底线的不可逾越性。越过了底线，意味着事物发生了质的变化。因此，底线也被称为红线。习近平强调，坚决“不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险”輦輰訛。对于社会稳定风险，更应该关注风险的质的变化，而不应仅忙于概率和损失的计算。因此，防范化解社会稳定风险，要立足于质的变化，要坚持动态风险的观点，认识到风险会随着各类因素的变化而不断变化，并且防范化解风险的焦点应更多关注于风险的变化，而不仅是风险本身。

（二）底线思维强调辩证看待系统的稳定性和脆弱性

底线思维是一种系统性思维。从系统论的角度看，一个系统在受到外界扰动时发生各种变化，却不会对系统的整体状态和功能造成严重的影响，则表明这个系统呈现出一定的稳定性。而即便一个具有较高稳定性的系统，亦可能在外界冲击或扰动超过临界点后，系统功能遭受损害，甚至系统崩溃，这反映了系统也存在脆弱性。现代社会本身更具稳定性，但是现代化过程又极易产生社会脆弱性因素。輦輱訛对此，从底线思维出发，一方面强调要以平常心对待社会稳定风险。经历40多年的改革开放，中国社会发展已经创造了历史奇迹，迈入了中国特色社会主义的新时代。