省级天然气管网需与改革同步

国家管网公司“管住中间，放开两头”的思路已经明确，省网的运营也需要与国网的运行规则保持一致，如此才能形成真正的全国一张网。

国家管网成立在即，省级管网的去留亦成为改革关注的后续焦点问题。目前省级管网股权结构较为复杂，因为三桶油在山东、河北、广东、福建、湖南、江西等省网均有参股，复杂的股权决定了复杂的运营模式，根源在于不同的投资主体经营意图有差异，不一定能够保持统一。多元的投资结构决定的多元经营目标需要之间形成博弈和均衡，未必能够与国家的发展目标保持一致，这样改革就成了当务之急。

目前天然气省网运行模式较为多元，以广东和福建为例，广东省实行“全省一张网”，由广东省统筹全省天然气主干管网的规划、建设和运营，广东省天然气管网公司是唯一负责建设和运营的公司，但是有三桶油参股，主体不具有建设主干管网及直接连接下游用户的供气管道的权利；福建省建设的是“全省两张网”，其中福建省天然气管网有限公司由福建省能源投资集团与中海油共同投资，两家投资各占50%；中海福建天然气有限公司由中海油与福建开发投资公司共同出资，股比分别为60%和40%。从广东和福建情况看，三桶油既是投资方也是气源供应方，这是其省网运行的共同特点。

两省管网差异性在于省级管网的定位和实施主体不同。广东省管网公司主要功能是承担代输服务，同时负责组织公用性质用户的气源并保证供应。福建省级管网则不提供代输服务，中海油和中石油的管网各自输送自己的气源，管网不针对第三方开放。另外，两省省级管网规划和实施的主体不同。广东省省级管网明确由广东省统一规划，由广东省天然气管网公司独家实施；而福建省“全省两张网”的规划和建设分别由中海油和中石油主导。

省网运输存在的问题主要表现在省级管网的垄断性推升天然气输气环节成本。无论是全省一张网的广东还是全省两张网的福建，天然气省网运营目前看来均有垄断经营的基本特点。因此防止因垄断而派生的价格高位的最有效手段就是对垄断进行严格监管，特别要取缔天然气统购统销，目前一些省份有这样的主张和呼吁。国外经验证明，天然气管网改革的核心环节是运销分离以及对第三方公平开放，这是能否取得天然气市场化改革的关键。国家管网公司成立以后，其运营遵循管住中间，放开两头的思路已经明确。那么省网的运营也需要作出相应变更，国网省网的运行规则需要保持一致，如此才能形成真正的全国一张网。

为把这一目标实现，试点路径建设可以考虑沿海经济发达省份以及国内气源主要产地。国网的成立和省网改革的核心思想是降低供应成本，为多元化天然气供应提供坚强保障。目前的成本监审以及最高收益率限制政策实际上就是出于这一方面的考虑而出台的。考虑到天然气就近消费有利于降低终端成本和国内天然气供应格局已经发生变化，所以不必继续沿用目前一成不变的长距离输送模式。今后除少数重点工程用气继续得到保障之外，天然气的供需衔接以及资源调配模式可以有一些变更。比如关于西气东输工程的气源不一定非得要全部输往东南沿海地区，川气东送工程的气源也并非一定要大面积出川，因为四川重庆本身在需求旺季也有气荒的出现。

基于这一天然气供需大格局变化的考虑，天然气干线沿线地区，重点是天然气国内主要供应地省份的省网均可作为改革的试点。比如天然气产地方面，新疆和四川是作为国内主产地，省和自治区的管网均可作为改革试点。同时，海外贸易气源主要接纳地区的江苏、浙江、广东、山东等沿海省份有大量的LNG接收站布局及产能规划建设，这些省份同样也可作为天然气省网改革试点的理想选择。