严守高质量发展的安全底线

文/本刊评论员

煤矿企业要充分认识煤矿安全生产的长期性、复杂性、艰巨性、严峻性、反复性，强化忧患意识，严守高质量发展的安全底线

2019年，我国煤炭行业经济运行面临两大不利因素：一是中国经济的外部环境严峻，下行压力增大；二是能源需求侧持续收紧,将进一步压缩煤炭消费总量。

面对不利形势，煤炭行业应辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。而尤为重要的，是要超前谋划，坚持走以安全为重要保障的高质量发展之路，把严守高质量发展的安全底线作为重中之重抓实抓好。

正确认识安全工作面临的挑战与机遇

虽然煤矿安全工作已取得巨大成就，但要深刻认识到，当前全国煤矿安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，安全事故时有发生，主要原因就在于一些煤矿企业法治观念淡薄，现场管理松弛，设备设施落后，制度措施落实不严格，劳动用工不规范，教育培训不到位，隐患排查治理不认真，“三违”现象屡禁不止等。煤矿企业要充分认识煤矿安全生产的长期性、复杂性、艰巨性、严峻性、反复性，强化忧患意识，始终绷紧安全生产这根弦，进一步推动全国煤矿安全生产形势持续稳定向好。

同时，也要认识到，煤矿安全工作面临新的历史机遇，主要体现在五个层面：习近平新时代中国特色社会主义思想，中央领导特别是习近平总书记关于安全生产的重要论述，为做好煤矿安全生产工作指明了方向；党的十九大对安全生产作出重大部署，为煤矿安全生产工作提供了根本遵循；煤炭行业供给侧结构性改革，为煤矿安全发展提供了治本之机；经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为煤矿安全生产工作创造了有利环境；党和国家机构改革，为推进煤矿安全生产形势持续稳定向好注入了强大动力。

煤矿企业要抓住机遇，乘势而上、顺势而为，奋力开创安全生产工作新局面。

深化对新形势下安全工作规律性认识

严守高质量发展的安全底线，必须在实践中深化对新形势下煤矿安全生产工作的规律性认识，做好“七个坚持”。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总书记关于应急管理和安全生产重要论述，强化红线意识和安全发展理念，推动党中央、国务院决策部署落地见效；

坚持追求“零死亡”，这既是煤矿企业为之孜孜奋斗的理念和目标，也是监管监察部门的职责所在和使命所系，自觉把追求“零死亡”作为谋划工作的出发点和落脚点；

坚持以推动落实企业主体责任为“牛鼻子”，完善激励约束机制，构建安全诚信体系，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制；

坚持关口前移，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，将风险管控挺在隐患面前、将隐患治理挺在事故前面；

坚持固本强基，更加注重源头治理、基础建设，依靠科技进步，提升安全保障的“硬条件”和“软实力”；

坚持依法治安，采取法律、经济、行政等手段，强化监管监察执法，保持打击违法违规行为高压态势，推动企业从“不敢”违法违规到“不能”，最终到“不想”的转变；

坚持抓队伍、转作风，继续发扬煤炭行业“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，大力弘扬劳模精神和工匠精神，努力建设一支知识型、技能型、创新型煤炭产业大军。

完善煤矿安全生产保障体系

面对新的形势，煤炭行业必须多管齐下，从机制上构建并不断完善煤矿安全生产保障体系，从根本上守住高质量发展的安全底线。

完善煤矿安全生产法律法规和政策标准体系。政府管理机构主要着力于煤炭行业法规制度体系的建设，企业则主要是认真学习、严格执行、切实落实国家和地方有关安生生产的法律法规，并据以不断完善企业内部制度体系建设，健全标本兼治、重在治本的煤矿安全生产长效机制上。重点要放在《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》《煤矿安全培训规定》的学习、执行和落实上。在严格执行与落实法规制度的基础上，加大监督检查和考核奖惩力度，更好发挥激励和约束机制的作用。

致力加强煤炭企业安全生产的基础能力建设。坚持“管理、装备、素质”并重，在夯实“三个基础”上下功夫：坚持“以人为本、生命至上、安全第一”，树立“源头管控，标本兼治”“事故可防可控”的理念，夯实安全生产的思想基础；坚持淘汰落后产能，加快兼并重组，努力实现规模化、机械化、信息化，夯实安全生产的硬件基础；坚持推进安全质量标准化，将日常管理与标准化创建相融合，逐步建立要素完备、全员参与、过程控制、自主运行、持续改进的标准化运行体系，不断完善煤矿企业自主贯标、自主达标、动态保持、持续提升的工作机制，切实规范职工操作行为，实现每个岗位、每个事项、每个流程、每个步骤都有具体达标标准，人人上标准岗、干标准活，使煤矿“三违”“三超”行为得到有效遏制。

层层健全和落实煤矿安全生产主体责任制度。落实企业安全生产主体责任，是企业依法履行安全生产法定职责的重要前提，也是政府督导企业自主落实主体责任、切实强化安全生产工作监管的要求。健全和落实煤矿安全生产主体责任，煤矿企业必须依照法律、法规规定，下功夫健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，一级对一级负责，一级对一级担当，把安全责任落实到岗位，认真履行安全生产主体责任，实现四个到位：安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

继续推进煤矿“四化”建设，加快煤矿“一优三减”。机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设，是煤炭工业发展的方向，是促进煤矿安全发展的必由之路。要坚持推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，提升“四化”建设水平，实现减人提效，降低成本，改善工作环境，增强安全生产保障。

要承认，在行业进入市场需求增速放缓、环境约束强化、结构调整攻坚的特殊时期，“四化”建设投入上客观存在困难。但是，煤矿企业必须从建立煤矿安全生产保障、从根本上确保高质量发展的高度来认识“四化”建设的重要性。要下决心通过产学研合作，有计划、分步骤地推进，力争有更大突破。同时大力推进“一优三减”建设，优化系统、简化环节、精简人员，致力打造集约高效的安全生产格局。

总之，全煤行业要深化对新形势下安全工作紧迫性和规律性的认识，坚持“管理装备素质系统”四并重，强化源头治理、依靠科技进步、推进基础建设，标本兼治、精准施策，筑牢高质量发展的安全防线，进一步增强矿工的获得感、幸福感和安全感。