济南市海绵城市建设的实践

封嘉仪

一、海绵城市建设背景

1.济南市地理特性

济南市区南依群山，北临黄河，地势南高北低。城区南北高差极大，中心城区低洼。例如二环东路从旅游路至胶济铁路段长度6.0km，高差120.5m；舜耕路从二环南路至经七路长度5.3km，高差105m。南部山区110km2流域面积形成的洪水，集中在英雄山路、舜耕路和二环东路等城区南北道路下泄，形成类似山洪的街道洪水。而且马路多为不透水层，南北向的马路成了南部山区洪水进入市区的行洪渠道，增加了市区的洪水总量，对市区造成了短历时洪涝灾害。

2.济南市洪涝灾害频发

济南市是一个洪涝灾害频发的城市，是全国首批25个重点防洪城市之一。新中国成立后共发生洪涝灾害27次，较为严重的三次暴雨洪灾分别发生在1962年、1987年和2007年。其中2007年7月18日，济南市发生了自有气象记录以来最大的暴雨，市区1h最大降雨量为151.0mm，市区积水在1m以上的路段达到51处，最深积水处达4m以上，给人民生活财产带来了严重损失。

3.河网、低洼地蓄水调洪能力减弱

随着济南城市建设的发展，济南原本具有蓄水调洪功能的湖泊、洼地、河沟、水塘等被人为地填筑破坏移作他用，出现了“人水争地”的现象。穿过济南市区的河道、排洪沟有30多条，除玉符河洪水经市区西部流入黄河外，其余山洪均经过市区及郊区汇入小清河。这些河沟多数发源于南部山区，源短流急，上游冲刷下来的泥沙在此淤积严重，加之河道内垃圾造成河床堵塞，过水能力严重不足，遇到较大暴雨洪水极易漫溢成灾。而且小清河泄洪能力低，洪水大量涌入小清河，易形成顶托现象，不但不能及时排泄城区南部导流来的洪水，还加剧了低洼地区的洪涝灾害。

4.城市排水管网标准低

城市排水系统落后老化也是城市雨洪灾害的一个重要原因。济南市现有的城市骨干排水系统是在老城区的基础上修建的。雨水管网系统不完善，老化严重，标准低，易堵塞，泄洪能力低，易造成“南洪北涝”。此外城市分区排水实施不到位，雨污分流措施不能全面实施，导致污水占用雨水管道，发生暴雨时，不利于雨水排放，造成市区排水不畅而产生内涝。

5.城市植被减少、地面硬化程度高

由于城市的开发和建设，地表植被大量减少，同时地面硬化率大幅度提高，导致了可渗水地面大量减少，地表径流系数增大，汇集速度加快，从而让本就南高北低、马路行洪为特色的济南城市北部低洼地方极易发生洪涝灾害。城市植被减少、地面硬化程度高也是造成城市雨洪灾害的一个重要原因。城市开发建设前，在自然地势地貌条件下，70%～80%的降雨可以通过自然滞渗进入地下，涵养本地水源和生态，只有20%～30%的雨水形成径流在地表流失；城市开发建设后，由于屋面、道路硬化，70%～80%的降雨形成径流在地表流失，仅有20%～30%的雨水渗入地下，呈现相反的水文特征，导致“逢雨必涝，雨后即旱”。

二、济南海绵城市建设实践

1.积极推进海绵城市建设，提高年径流总量控制率

为落实习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神，2015年济南市被列入全国海绵城市建设试点城市，要求城市建设优先利用自然排水系统，建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，将城市建设成具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市，以达到有效降低城市的径流系数之目的。2015年2月，济南市政府出台了《关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，着力打造海绵城市。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”的功能要求，济南将科学规划和统筹实施城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设，增强城市防洪排涝减灾等综合能力。图1为济南城区总径流量控制率目标图，由图中可以看出海绵城市通过建设山体公园、绿地、可渗透路面、绿色屋顶及透水性停车场实现城市地表水渗、蓄、用等功能，到2020年济南城区总径流量控制率达到70%。

2.加快排水系统升级改造，调水实现泉水先观后用

图1 济南城区总径流量控制率目标图

济南将加大河道整治力度，实施兴济河、历阳河、玉绣河、西圩子壕、玉符河、腊山河及历阳湖综合治理工程，建设拦水坝、谷坊、生态缓坡、湿地公园等，增加河道渗漏调蓄能力。

实施河道清淤工程，增加河道排放能力；加强污水处理设施建设，加大雨污分流改造力度，按照分系统规划建设与上游优先、集中与分散处理并重的原则，建设英雄山边沟、赤霞广场等污水分散处理设施和大金污水处理厂，同步配套建设再生水回用管网，扩大再生水使用范围，改善河道水质，提升河道水体景观。

实施地表水转换地下水工程，加快历阳湖、兴济河泉水调水工程建设，实现泉水先观后用；推进卧虎山、锦绣川、兴隆、浆水泉、孟家水库“五库联通”工程建设，建立城市河道补水长效机制。

3.增强园林绿地系统建设，提升绿地渗蓄功能

实施透水生态铺装，实施千佛山、英雄山、泉城公园等公园景区改造提升工程，结合公园绿地建设和改造，适当建设下沉式绿地和植草沟，实施透水生态铺装，在充分利用原有景观水面汇水调蓄功能的基础上，适当设置雨水调蓄设施，提升绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水等功能。

实施佛慧山、卧虎山、金鸡岭、兴隆景区等山体公园建设，大力开展植树绿化，丰富山体植被，涵养水源，并依托山体地势合理设置雨水收集、拦蓄及利用设施，增强山体公园雨水渗、蓄、用功能。

实施街头绿地、游园和道路等绿地改造提升工程，增加乔灌木栽植量，丰富植物配置，完善景观设置，适当建设下沉式绿地和植草沟，加大透水铺装比率，合理设置雨水蓄水池等设施，提升绿地渗、蓄水等功能。

4.城市道路升级改造，增大城市透水面积

对在建的二环南路、二环西路南延快速路工程，以及计划实施的舜世路二期南段等市政道路工程，实施人行道、附属停车场及广场透水铺装，适当建设下沉式绿地、生态树穴及雨水调蓄池等，增大地表水渗入量，最大限度发挥道路集水功能，蓄积雨水用于道路浇洒及绿化等。

5.海绵城市建设纳入城市建设规划

新开发片区应将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，在建与既有建筑小区要因地制宜进行适当改造，试点片区内的既有与在建建筑小区要建设下沉式绿地、可渗透路面、绿色屋顶及透水性停车场等，并设置雨水收集调蓄设施，对地面径流有组织地进行汇集与输送，采取截污等预处理措施后引入原有或新建绿地渗透、调蓄，将蓄积雨水用于小区内绿化浇灌等。试点区域内新规划项目应纳入海绵城市建设指标，实施全过程规划控制。

三、结语

济南市政府已将海绵城市建设纳入规划，到2020年济南市区内年径流总量控制率达到70%、对应控制设计降雨量为23.2mm，年均控制径流总量为951万m3；有效缓解济南市区洪涝灾害、泉水利用不足、雨污水混流等三大问题，实现雨水资源化、泉水资源化、污水资源化，提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，建设生态美丽泉城，为其他海绵城市基础设施建设及规划提供借鉴