南水北调工程江苏省受水区水环境保护与思考

高鸣远 刘俊杰

我国北方地区尤其是黄淮海地区长期受到干旱缺水的困扰，京、津、冀、鲁地区和淮河流域日益恶化的生态环境以及连年发生的严重干旱缺水，凸显南水北调工程建设的重要性。南水北调是国家战略性工程，其东线的主要供水目标是补充沿线城市工业用水，同时改善淮北乃至北方地区的农业和生态用水条件。东线工程江苏段具有不同于其他调水省份的特点，其既是水源地、输水区，又是受水区，其供水对象不仅有城市工业生活用水，还有用水比重较大的农村用水，节水、保水、提高水资源利用效率任重道远。

一、概况

南水北调东线工程在江苏省江水北调工程的基础上，逐步扩大规模并向北延伸，供水范围包括苏北、皖东北、鲁西南、鲁北和山东半岛。工程从长江下游扬州市江都区三江营段取水，利用京杭大运河及与其平行的新拓浚河道为输水线路，连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖4个湖泊逐级提水北送。出东平湖后分水两路，一路向北，在山东省位山附近经隧洞穿过黄河后自流到天津；另一路向东，通过胶东地区输水干线向南输水到烟台、威海。江苏省受水区作为东线工程的源头，其水环境保护意义重大。

二、水质现状及情势分析

1.类别评价

2017年，南水北调东线工程江苏省受水区（下简称江苏省受水区）全线综合水质类别为Ⅲ类。水质类别达到Ⅲ类的河长占总河长的98.2%，劣于Ⅲ类的河长仅占1.8%，其主要超Ⅲ类水指标为氨氮、总磷。南水北调东线调水，成败在治污，国务院明确南水北调“先治污后通水”的原则，通过结构调整、城镇污水处理、截污导流等工作，建立一体化治污体系，确保干线水质达到Ⅲ类。10年时间，东线沿线主要污染物排放总量削减达80%以上，入河总量基本达到目标控制要求，沿线水质和生态环境持续改善。

分析江苏省受水区输水干线主要河流近十年来水质状况，评价结果表明：现有输水干线的水质不能在各时段都满足全线Ⅲ类水的目标要求，水质污染现象时有发生。其中，潼河、芒稻河、泰州引江河、三河、里运河、中运河、不牢河多年来水质良好，水质类别基本为Ⅱ～Ⅲ类。

徐洪河水质不稳定，未能在各时期满足输水水质的要求。

房亭河水质恶化，各时期水质类别均为Ⅴ类～劣Ⅴ类，主要超标项目为氨氮和高锰酸盐指数，急需进行水质保护和水环境治理。2008～2017年南水北调江苏省受水区主要河流水质情况详见表1。

2.水功能区评价

江苏省受水区主要涉及28个水功能区，主要为一级区划中25个保护区，另有二级区划中1个景观娱乐用水区、1个农业用水区、1个过渡区，水质目标以Ⅲ类为主。2017年江苏省受水区涉及的水功能区中有19个达标，达标率67.9%，详见表2。

2008～2017年，江苏省受水区情势不容乐观，水功能区达标率介于33.3%～67.9%之间，且波动较大；近十年来，随着调水规模的扩大，达标率大体呈逐年上升趋势，由33.3%上升至67.9%，改善较为明显。详见图1。

三、主要问题

1.江苏省受水区干流水环境状况仍需改观

其输水干线途经扬州、淮安、宿迁、徐州等四市，城镇污水处理厂沿运河布置，生活污染物排放量大，且污水管网配套不完善、管网破损等造成的生活污水直排问题仍然比较突出。沿线企业密度高，工业污染物入河比重较大，工业废水尚未实现全部集中处理。此外，农业面源污染仍未得到有效控制，畜禽和水产养殖量大、分布区域广、粪污处理率低，化肥和农药的流失、养殖污水渗入或排入增加了河道水体的氮、磷污染负荷，水质污染状况不容乐观。

2.水环境风险未根本遏制，应急反应能力不足

表1 2008～2017年南水北调江苏省受水区主要河流水质类别评价表

表2 2017年江苏省受水区水功能区达标评价表

图1 2008～2017年南水北调江苏省受水区水功能区达标率示意图

苏北大运河货物运输量大，沿线化工、印染等重污染企业多，环境风险较大。扬州、淮安、宿迁、徐州四市尚未制定船舶污染水域环境能力建设规划，尚未建立专业的船舶污染事故及船载危化品事故应急队伍，缺乏有毒有害物质清除应急物资和技术，难以应对较大的突发性水污染事故。

3.岸线资源开发利用程度高，管理保护尚未形成合力

输水干线两岸企业密布，过度占用岸线，消耗大量有限的岸线资源，大量码头、货场区域未按防洪要求建设，堤防工程兴建困难，影响工程安全；河道两岸护岸建设造成河道硬质化和运河生态系统弱化。河道管护执法监督呈现“多头分散”现象，不能形成合力。河道所涉市、县级市（区）甚至乡镇各自为阵，易出现交叉或真空，造成执法监督不到位；河道管理督查机制、问责机制尚不明确，对输水干线堤防和岸线违法违规占用等行为执法较少，涉水涉河的违法案件处置更少，岸线存在无序开发和利用现象。

四、对策与建议

1.继续开展水环境综合整治

按照国家、省“水十条”及最严格水资源管理制度考核目标，对于南水北调沿线尚未达标断面、水功能区，编制达标方案，确保水质长期达标。

2.加强河道资源保护，开展岸线专项整治

南水北调江苏省受水区输水干线沿岸工业企业众多，亟需制定岸线开发利用规划，实施岸线利用总量控制，并按照岸线功能分区要求，实行分区管理和用途管理，规范岸线利用各类开发活动，促进岸线有效保护和利用。重点清理整顿各类违法侵占、破坏岸线资源的行为，优化产业结构调整，改变不合理的开发布局和方式，清理、整合现有岸线，促进岸线资源的节约使用和合理开发。

3.制定切实可行的一河一策行动方案，积极推行河长制

东线治污不是权宜之计，水质稳定达标，要有长效机制保障。沿线地市与两省政府要明确责任主体，压力层层传递，在调水沿线，切实落实河长制：河长上岗，守水尽责，变督企业为督政府，实现“党政同责、一岗双责、失职追责”。强化河长制目标任务落实情况督查考核，制定河长制督查管理制度，严格追责问责，提升应急反应能力，提升执法监督能力，促进南水北调沿线管理保护水平日益提升，水质状况持续稳定