天津市科技型中小企业创新发展的对策研究

杨菊超，邸娜

天津市科技型中小企业创新发展的对策研究

杨菊超a，邸娜b

（天津农学院 a. 离退休工作处，b. 经济管理学院，天津 300384 ）

近年来，天津市科技型中小企业发展迅猛，已成为拉动天津经济增长的重要力量。创新是科技型中小企业生存与发展的灵魂，当前天津市科技型中小企业创新意愿旺盛，创新环境优越，创新成果突出，但仍存在资金、人才和政策方面的约束，且不同发展阶段的中小企业创新能力存在明显差异，为进一步实现和巩固天津市科技型中小企业“铺天盖地、顶天立地”的发展态势，应创新人才培养模式和人才管理制度，深化金融科技创新，建立梯队化差异化的精准扶持政策，提高政策落实率。

天津；科技型中小企业；创新

科技型中小企业在调整产业结构、转变经济增长方式、构建新的经济增长点方面发挥着重要作用。在国家实施创新驱动战略背景下，中央和各地方政府纷纷出台政策和激励措施，促进了科技型中小企业的长足发展。以天津市为例，截至2017年底，科技型中小企业数量达到96 939家，科技小巨人企业达到4 228家。然而，天津市科技型中小企业仍面临着创新人才缺乏、创新资金短缺以及创新环境和创新政策等方面的约束，需要在充分调研基础上，制定促进其健康发展的措施，更好地发挥科技型中小企业在经济增长中的作用。

1 天津市科技型中小企业的创新现状

1.1 创新意愿旺盛，创新成果突出

科技型中小企业的创新意愿和创新成果可分别采用创新投入和创新产出指标测度[1]。创新投入指标可通过R&D活动的数量衡量，而创新产出的衡量除企业专利的申请和授予数量外，还可用新增企业数反映，因为有些技术创新的成果并不申请专利，而是以商业秘密的形式存在，这些成果要取得商业价值，只有通过设立企业途径实现。据调查，天津市科技型中小企业近年来创新积极性不断提高，创新成果增长较快。以工业企业为例，有R&D活动的中、小企业数量占比分别从2011年的35%和17%增加到2016年的57%和37%；中、小企业专利申请数量和商标注册数量也明显增加，分别由2011年的7 688件和3 407件增加到2016年的13 058件和7 309件，分别增长了69.8%和114.5%。另外，天津市科技型中小企业的数量快速增长。2016年，新增科技型企业14 737家，其中规模过亿的科技小巨人企业456家。

1.2 创新能力因产业和成长阶段的不同呈现出差异性

天津市科技型中小企业数量众多，产业分布和成长阶段各异，创新能力存在差异。调查分析结果表明，高技术产业和科技服务在人才水平和科技经费投入方面均高于其他行业，具有较强的创新潜力和创新实力，而传统产业和农林牧渔业的创新动力明显不足；创新活动和企业成长阶段的关系相对复杂，大部分创新指标随企业成长增加，部分指标在企业壮大期达到峰值，进入小巨人阶段反而出现回落，如利润率、企业内部科技活动支出占主营业务收入的比重等。

1.3 外部创新环境相对优越

影响科技型中小企业创新的外部环境一般包括法律环境、政策环境、融资渠道、社会服务平台、创新文化氛围等[2]。城市创新力是企业创新外部环境的综合体现，城市创新力可用城市创新力指数衡量，该指数是创新指数和创业指数的平均，其中创新指数考察各城市专利价值等创新产出的相对数量，而创业指数考察各城市创业的相对状况。《中国城市和产业创新力报告2017》数据显示，2016年在全国338个城市的城市创新力排名中，天津位列第7位，其中创新指数排名第11位，创业指数排名第14位。此外，天津市在专业设备制造、化学原料和化学制品制造、高端装备制造、生物医药、新能源、节能环保等产业创新方面也居于全国前列。

2 天津市科技型中小企业的创新阻碍

尽管近年来天津市科技型中小企业的成长迅速，创新成果突出，但创新发展仍面临诸多困难。为掌握科技型中小企业创新面临的问题，课题组以问卷方式对天津市科技型中小企业进行实地调研，发放问卷300份，回收有效问卷226份，发现天津市科技型中小企业创新面临的主要问题有：

2.1 创新人才缺乏

对课题组调查问卷中关于“当前贵企业技术创新面临的最大困难”的回答，76%被访企业将“缺乏高端人才”列为首要因素。天津市科技型中小企业创新专项调查数据也表明，“缺乏高端人才”是企业进行产品创新或工艺创新的最大阻碍。课题组和天津市科技型中小企业创新专项调查结果表明，缺乏高端技术人才是限制企业创新的最重要因素。当前天津市大多数科技型中小企业具有较强的创新意愿，但创新人才短缺限制了企业的创新发展。

2.2 创新资金短缺

68%被调查企业将“资金投入过大”列为限制企业技术创新的第二大因素，同时有83%被调查企业获取外部资金的主要来源是银行贷款，77%企业认为造成科技型中小企业融资难的主要原因是融资渠道少。天津市科技型中小企业创新专项调查数据显示，1 187家企业中，超过八成的企业开展或完成了产品、工艺、组织和营销创新等4种创新中的1种，创新费用主要来自于内部资金[3]。创新费用过高以及贷款困难是导致科技型中小企业产品和工艺创新不足的重要原因。

目前天津市建立了一整套旨在支持科技型中小企业发展的金融框架体系，以满足科技型中小企业不同成长阶段的资金需求[4]。从形式上看，涉及风险补偿资金、天使投资、风险投资、创业投资引导基金、科技成果转化引导基金；科技信用贷款、“四项贷款”（专利权、商标权、股权和应收账款）、科技型中小企业的股份制改造、上市、新三板交易平台、科技担保和科技保险，应该说天津市科技金融的服务形式已经实现了多样化，实现了借贷、保险、证券的综合化。但课题组和天津市科技型中小企业创新专项调查分析均表明，大多数科技型中小企业的创新活动受到资金短缺的限制，其创新发展基金主要来自内部融资。因外部融资渠道狭窄，获得外部融资困难，主要融资方式是银行贷款。这说明天津市科技金融的有效服务范围仍然较低，大多数企业未能享受到多样化融资带来的便利。

2.3 政策落实率低

近年来，天津市出台了多项助力科技型中小企业发展的政策措施，然而调查结果不尽如意。据天津市科技型中小企业创新专项调查，被调查的1 100多家企业中获得政府资金支持的企业占比不足一成，最低的股权投资政策落实率不到1％。科技型中小企业整体享受各项财税、科技金融政策的情况也不佳。课题组关于“贵企业是否享受到以下政策优惠”的调查结果表明，天津市科技型中小企业享受各类财税和科技金融政策的企业较少，7项科技型中小企业适用政策落实率均未超过10%。政策落实率低的原因不是政府宣传不到位和企业不关注，而是政策门槛过高，导致能够享受政策优惠的企业有限。

3 支持科技型中小企业实现创新发展的对策

3.1 创新人才培养模式和人才管理制度

人才培养是一项长期而艰巨的工程，需要企业、政府、社会通力合作。一是政府应对科技型中小企业引入高端技术人才给予财政和税收方面的政策激励[5]；二是继续推行和完善科技特派员制度，鼓励高校和科研院所的技术人员到科技型中小企业兼职，为科技型中小企业的创新行为提供智力支持；三是科技型中小企业可以和相关高校、科研院所等人才培养机构签订长期的实习实训协议，开展订单式人才培养合作；四是行业协会、学会等相关组织应针对本行业发展的市场需求，对企业技术人员、管理人员以及普通员工开展各类知识和技能培训，为企业创新发展提供更好的内外部环境。

3.2 深化金融科技创新，提高科技金融服务范围

一是充分利用供给侧改革的机遇，金融机构应抓住供应链金融的“风口”，寻找核心企业的上、下游中小企业，为其量身定做适宜的金融产品和服务；二是政府利用财政和税收等优惠政策鼓励各类金融机构在科技型中小企业的聚集区域建立分支机构，形成综合化的金融服务网络，建立专业化的金融科技服务团队；三是科技型中小企业应密切关注政府科技政策动态和金融机构的产品种类，如利用一年一度的中国企业融资洽谈会和每月的科技企业融资路演机会，加强与金融机构的相互了解和沟通；四是加强科技金融中介机构对科技型中小企业的扶持力度，为科技型中小企业提供资产评估、资信评估、财务处理等方面服务，减少资金融通障碍。

3.3 建立梯队、实行差异化的精准扶持政策，提高政策落实率

目前，天津市科技型中小企业基本形成“铺天盖地、顶天立地”的发展态势，但“十三五”期间天津市面向企业的34项科技创新政策主要是为了扶持“领军企业”。科技型中小企业队伍的壮大是“领军企业”发展的基础。为此，要建立梯队，实行差异化的精准扶持政策。针对国家级高新技术企业、天津市高新技术企业、国家科技型中小企业、天津市科技型中小企业建立梯队化差别化的企业所得税减免、固定资产投入税收减免、高管个人所得税减免，贷款展期不上征信，借新还旧，政府担保融资，高级人才特殊照顾，建立专项资金等[6]。对于战略新兴领域的科技型中小企业，搭建中、小试平台，设立办公场所免租期，解决员工的户口及住房、子女上学问题等。另外，要提高政策落实率。一是打通企业和政府之间的沟通渠道，建立科技型中小企业统计调查制度，切实了解企业认定、技术研发、市场开拓、人才培养、投资融资等方面的需求，制定有针对性的政策措施；二是通过科服网，发布政策，答疑解惑，为企业提供各类便捷的行政服务；发挥行业协会的中介功能，将企业的集中诉求及时和政府相关部门进行沟通协调；三是建立专门组织，密切监督各项科技创新政策的落实，如将科技创新政策的落实情况纳入区县政府的考核范围，建立目标责任制，层层分解，层层落实。

[1] 张书莲，冉丽. 科技型中小企业的创新驱动问题[J]. 开放导报，2017（1）：69-72.

[2] 张弛，蒋亚含，王江平，等. 天津市科技型中小企业创新现状分析——基于创新专项调查数据[J]. 天津城建大学学报，2015，42（11）：47-49.

[3] 余桂玲. 天津科技型中小企业发展现状、问题及建议[J]. 环渤海经济瞭望，2015（1）：8-10.

[4] 孙明华. 天津市科技型中小企业发展现状、问题与对策[J].天津经济，2010（5）：43-47.

[5] 潘文静. 《精准服务重点科技型中小企业活动实施方案》解读——差异化帮扶2000家科技型中小企业[N].河北日报，2018-04-06（1）.

[6] 2017年中国城市和产业创新力报告（全文）[R/OL]. （2018-01-03）. http://www.askci.com/news/finance/2018 0103/085959115212_2.shtml.

Countermeasure study on the innovation and development of small and medium-sized scientific and technological enterprises in Tianjin

YANG Ju-chaoa, DI Nab

（Tianjin Agricultural University, a. Retired Cadres Department, b. College of Economics and Management, Tianjin 300384, China）

In recent years, small and medium-sized scientific and technological enterprises in Tianjin have grown rapidly, and have become an important force to spur economic growth. Innovation is the soul of survival and development for small and medium-sized scientific and technological enterprises. At present, small and medium-sized scientific and technological enterprises in Tianjin have vigorous innovation will, good innovation environment and outstanding innovation achievements, but they still face the restrictions of fund, talents and policies. Furthermore, there are distinct differences of innovation abilities between the enterprises of different stages. In order to implement and consolidate the overwhelming development situation of small and medium-sized scientific and technological enterprises in Tianjin, we should innovate the personnel training mode and talent administration system, deepen the innovation of financial science and technology, establishthe precision and quasi support policies with echelon and difference, and improve the rate of implementation of the support policies.

Tianjin; small and medium-sized scientific and technological enterprises; innovation

F272.3

B

1008-5394（2019）02-0093-03

10.19640/j.cnki.jtau.2019.02.021

2018-08-09

天津市哲学社会科学规划资助项目（TJYY16-022）

杨菊超（1982-），男，硕士，副研究员，研究方向：企业管理与创新。E-mail：yangjuchao@tjau.edu.cn。

责任编辑：宗淑萍