教育公平视域下乡镇幼儿园教育质量现状与提升策略

文 田 倩

党的“十九大”报告中强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。但部分地区因幼儿教育并不属于义务教育范畴，就忽视了其独特性、基础性和普及性等特征。本研究中的A 区，虽然经济快速发展，但教育基础较差，区内乡镇幼儿园教育质量普遍较低。在研究中，我们随机抽取了A 区15 所乡镇幼儿园，选取28名园长和380 名教师作为调查对象，在了解A 区乡镇幼儿园教育质量基本状况的基础上，针对存在的主要问题提出了相应的解决策略。

一、乡镇幼儿园教育质量现状及存在的主要问题

幼儿园教育质量是指幼儿园教育活动是否能满足幼儿身心健康发展的需要，以及满足幼儿身心健康发展需要的程度。目前，我们的研究主要是从结果质量、过程质量、结构质量和教育结构质量四个方面来考察早期教育质量的；（1）结果质量，指从幼儿的学习与发展状况进行考察；（2）过程质量，指幼儿在园与人、事、物相互作用的过程的效果，如师幼互动等；（3）结构质量，指幼儿园具备的硬件设施，是开展教育活动的基本条件保障，如幼儿园的班级规模；（4）教育结构质量，指保障教育质量的基本条件，对班额、师幼比例有明确的规定。

（一）乡镇幼儿园教育质量现状

调查显示，A 区乡镇幼儿园园舍合格占比仅为30%，师幼比为1∶22，适度班额14%，具有大专及以上学历的教师占99.67%，其中本科学历教师所占比例为69%，部分幼儿园班额超标，未按标准配齐、配足保教人员。由此可见，A 区幼儿园师资水平总体偏低，保教质量有待进一步提高。以上问题制约着A 区学前教育的健康持续发展，且不能满足幼儿全面发展的需要和人民群众对优质幼教资源的需求。

（二）乡镇幼儿园教育质量相对较低的原因

第一，办园条件差，生源流失。部分乡镇由于拆迁或村民外出务工等因素，不少人选择去城区买房，导致部分乡镇幼儿园生源流失，再加上经费短缺，幼儿园设施、设备缺乏，园舍环境也很差。

第二，管理力量薄弱，师资队伍素质整体不高。乡镇幼儿园的园长中非学前教育专业占比为34%，41%的园长无事业编制，工资收入低于在编园长，整体专业化水平相对较低。其中，园长在管理中普遍存在的问题有四点：一是随意性，二是雷同性，三是表面性，四是盲目性。乡镇幼儿园教师中具有学前教育专业背景的教师比例为68%，乡镇幼儿园在编教师占比为38%。另外，教师的短板如下：一是教育方法相对落后；二是理论与实践脱节，研究意识淡薄；三是实践技能缺乏；四是自我发展意识薄弱。

第三，课程设置脱离实际，课程体系有待优化。乡镇幼儿园“小学化”倾向严重，游戏课程安排少，游戏材料投入少，幼儿的户外活动受到限制。在对450名家长的调查中，有48%的家长将“计算能力、识字和书写”排在首位，仅有7.9%的家长将“探究、创造能力”排在首位，79%的家长“希望像小学那样上学、学知识”。因此，教师为了迎合家长，形成了“轻视习惯培养，偏重认知培养”的教育方式。家园合作流于形式，实际效果并不显著。

二、提升乡镇幼儿园教育质量的策略

（一）加大政府投入，改善办园条件

《国务院关于当前发展学前教育若干决定》中明确提出：“各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施，统一规划，优先建设，加快发展。”因此，A 区以“夯实基础抓规范，提升内涵促优质”为抓手，使园所建设和内涵提高同步发展，促进幼儿园教育质量优质均衡发展。生源不满200 人的乡镇幼儿园，按200 人发放生均公用经费，以确保幼儿园正常运转；逐步提高教职工工资待遇；为促进城乡教育资源均衡配置，城区幼儿园与乡镇幼儿园组成结对帮扶联盟，实现资源共享；新增资源向乡镇倾斜，由教育部门统一配置；政府和教育部门加强对乡镇幼儿园的督导与评估工作，以评促建。

（二）城乡联动，关注内涵发展

内涵发展是教育均衡发展的新趋势，依靠结构优化、资源共享、效能提高、制度保障等促其发展。首先，“组团式服务”形成网格化管理。成立以园长、业务园长、后勤园长、保健员、保育员为中心的五大团队，侧重依法行政、园务管理、业务知识与技能，强化日常管理、检查和指导。通过对口支援、中心组联席会制度、研训、交流等方式，实现资源共享，均衡城乡优质教育资源，促进乡镇幼儿园规范管理，实现城乡幼儿园优质发展。其次，依托幼儿园课程建设发展共同体，确定研究主题，制定园所发展规划，每月定期组织活动，开展主题研究，以提升教研质量。其三，充分发挥城乡联动作用。一是提高园长的管理能力。请名园长深入乡镇幼儿园，进行现场指导，帮助解决短板问题。乡镇园长及后备干部去城区名园跟岗学习管理体系和管理措施。二是关注教师队伍成长。定期请城区骨干教师到乡镇幼儿园交流，指导乡镇教师的保教工作，每月派1 ～ 2 名乡镇教师到结对的城区园跟班学习。三是妙用互联网提升教育质量。利用公众号、微信群、博客等平台，为城乡教师搭建交流、沟通、学习的桥梁。围绕主题开展教学行动研讨，对主题活动进行教学设计、听课反思，促进优秀教学资源向乡镇幼儿园辐射。加强与家长的沟通合作，建立家园共育机制。与家长共同商讨制定和实施保教方案，定期通过家长园地、微信群、QQ 群、幼儿园网站、家访、讲座等交流方式，保持与家长的联系，形成教育合力，共同提升幼儿园的教育质量。

（三）评价课程结构，优化课程体系

有研究者提出“课程是教育活动的内容载体，游戏化是幼儿园课程应有的基本特点”。一是因地制宜地制定出课程审议制度，将课程自主权交给教师；二是通过跟岗、培训、师徒结对等形式，加强评价意识，根据实际情况讨论、评价、实施、反思，优化课程体系；三是落实年检制度，遏制幼儿园“小学化”倾向，打造课程游戏化特色品牌，构建园本课程体系。

因此，提升乡镇园教育质量的途径和策略，对推动教育公平、发展学前教育事业具有重要意义。针对A 区乡镇幼儿园存在的办园条件差、师资队伍素质不高、课程设置脱离实际等问题，应加大政府投入，关注内涵发展，优化课程体系。