通川区加快推进农业园区建设

文│伍松柏（四川省达州市通川区农业局）

一、明确“一个定位”，把握发展方向

通川区位于四川省达州市东北部，“西向”融入成渝，“东向”对接武汉、长三角，“南向”牵手云、贵，“北向”承接西安，1小时经济圈辐射人口2000万，区域内“半小时”经济圈全面构建。利用地处川渝陕结合部区域中心城市核心区的地理优势，通川区委、区政府以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，科学规划、稳步推进特色种养型、农产品加工型、农文旅融合型园区建设，加快发展都市农业和乡村旅游，开启了由简单粗放型小农业加速向高效集约型现代农业迈进的新征程。

一是以扩大绿色、有机农产品供给为重点，大力推行设施化、标准化种养，加快发展现代畜牧、生态果蔬、优质粮油、特色水产等主导产业，连片建设青脆李、油牡丹、优质水稻等示范基地10万亩，建成磐石草莓、蒲家蓝莓、金石猕猴桃、复兴亚平蜂场、新村琦山农业（万头猪场）、盘石民助肉牛养殖等区域产业特色明显、绿色节本增效的现代农业园区35个（其中，复兴亚平蜂场认定为部级畜禽养殖标准化示范场，蒲家秦巴植物博览园、蓝莓产业园、食用菌产业园联合创建为省级现代农业综合园区）。

二是高标准建设达州市农产品加工集中区，吸引宏隆肉类制品有限公司等50余家企业入园发展（其中，农副产品加工规模以上企业11家），建成标准厂房6万平方米、热风烘干房25座、冷藏保鲜库8座，发展电商网点61家、电商平台4家，拥有农资配送中心2个、快递物流企业60家，推动了优势农产品生产、加工、销售一体化融合发展。

三是紧扣“巴人故里、山水通川”整体形象，先后举办第八届四川省乡村文化旅游节、第六届达州市旅游发展大会和首届中国·达州（通川）环凤脆李网购节等活动。其中，帝森休闲农庄、秦巴植物博览园成功创建省级示范休闲农庄，聚家立体循环农业、金石云顶野生动物园、青宁云门天寨等成为农文旅融合发展典范。

二、突出“三大抓手”，促进提质增效

1.深化农业农村改革，为现代农业园区发展“松绑”。

一是“三权分置”的先行者。率先启动农村产权“六权同确”试点示范，推进宅基地三权分置、土地双挂钩等改革试点，制定出台《进一步规范农村土地流转管理办法》《促进农业适度规模经营暂行奖补办法》，探索以农民土地经营权入股的利润分配机制，因地制宜，发展合作制、股份合作制、股份制等产业组织形式，建成标准化现代农业示范基地50个，培育新型农业经营主体1000余家，农村土地流转规模化经营14.6万亩，为提升现代农业园区建设打下坚实基础。

二是“互换并地”的实践者。推进农村土地确权成果运用，以保留“原有分地人口、原有耕地面积”两不变和群众自愿为原则，打掉田埂、调整田型，增加灌溉沟渠、机耕道，将小块、不规则、不适合机械耕作的土地合并整理成大块、规则、适合机械耕作的土地，在农村集体成员内相互交换，基本保证每户只有一块承包地。积极探索土地经营权退出换现金、换股本、换保障的“三换”模式，委托村集体经济组织统一操作互换流转、助推连片耕种，打造山区现代农业园区建设样板。

三是“农村产权制度改革”的探索者。通过宣传动员、清产核资、成员界定、股权量化、制定章程、注册登记等程序，重点加快45个贫困村的农村集体产权制度改革，建立股东（代表）会议、董事会、监事会等机构，健全农村集体资产管理有限公司运营模式、收益分配、财务管理等制度，以土地流转、资源开发、资产租赁、服务创收和入股产业化龙头企业、引入社会资本发展现代农业园区等模式，激活农村撂荒土地、养殖水面、集体道路和“四荒地”等零星、分散、闲置、低效资源，激发村级集体经济内生动力，巩固脱贫攻坚成果。

2.强化政策体系创新，为现代农业园区发展“赋能”。

一是强化政策引领。制定《发展现代养殖业的实施意见》《促进冷链物流和现代农业发展奖补办法》《关于鼓励和引导工商资本进入农业发展的实施意见》等文件，除将新增耕地、挂钩结余指标跨区域流转所得全部收益和城市开发土地出让纯收益的20%，用于支持农业农村发展外，通川区本级财政每年安排9000万元，支持食品加工企业、餐饮商超、电商企业前延后伸，以直接投资、参股合作、签订合同等方式，撬动社会资金集中连片建设现代农业园区。

二是强化金融支持。出台《通川区扶贫小额信贷实施意见》《通川区财政金融产业扶贫推进方案》，探索组建村镇银行，做强做活农村资金互助合作社，创新“政银担”“税金贷”“税农贷”等融资模式，制定农产品重点加工企业银企一对一帮扶方案，设立产业扶贫信贷基金和信贷风险补偿基金，解决新型农业经营主体和现代农业园区融资难、融资贵难题。

三是强化人才激励。充分利用主城区涉农科研、教学、推广单位资源密集、人才聚集的优势，出台《激励农业科技人员创新创业专项改革试点方案》《新型职业农民制度试点实施方案》《大力发展农村经纪人的实施办法》，支持外出务工、经商人员和院校毕业生、复退军人返乡创新创业，培养支持“土专家”“田秀才”“新乡贤”投身现代农业园区发展；鼓励教育、科研事业单位农业科技人员到农村兼职兼薪或离岗创新创业，吸引国内高层次人才创建种苗基地、利用克隆技术培育优质苗源。

3.实施品牌发展战略，为现代农业园区发展“提质”。

一是做响品牌特色。坚持绿色发展理念，设立农业品牌专项基金，构建品牌创建激励保护机制，支持新型农业经营主体申报农产品“三品一标”，认证有机农产品1个、绿色农产品5个和有效期内无公害农产品13个，建成无公害农产品生产基地6个。成功创建“食美通川”区域公共品牌，注册省级著名商标3个、市级知名商标11个，培育特色农产品品牌17个，认证环凤脆李、灯影牛肉、绥定保丰大米、绿岛山下核桃等生态原产地产品4个，成功创建国家级生态原产地产品保护示范区，获准创建全国灯影牛肉产业知名品牌示范区。

二是做强品牌质量。每年举办农产品质量奖评选活动，制定农业园区建设管理办法，对“规模、生态、科技服务、产业化水平、主体明确”等5个指标进行硬性规定，开展农药、兽用抗生素等专项整治，制定失信主体不得参与农业系统各类表彰奖励、资质认定、政府采购、政策性资金及农业扶持项目等惩戒措施，建立质量诚信“红黑榜”名单制度，督促完善农业投入品使用台账与生产记录档案，在农业生产经营管理、农产品质量安全、农业生态环境监测等领域建设农业物联网应用示范工程，在现代农业园区率先实现农产品质量安全智慧监管与追溯以及标准化生产，并纳入省级农产品质量溯源管理，建立规范化、标准化的绿色农产品生产基地。

三是做靓品牌营销。利用城区商业网点密布和快速便捷的物流配送资源，依托达州市农产品加工集中区作为全国农产品加工业示范基地，复兴农产品批发集散中心作为全省最大农副产品批发市场，推进现代农业园区与农贸市场、大型超市、农产品加工企业和社区、学校、机关食堂、电商平台等对接，打造订单生产、连锁配送、网上交易、产品直销等流通新业态，打通农产品销售“最后一公里”，实现产品向商品的快速转换。

三、聚焦“三大问题”，破解发展瓶颈

一是为满足主城区群众多元化、多层次、个性化需求做文章，深入推进以精细农业为取向的农业供给侧结构性改革，通川区重点建设特色种植养殖、农产品加工、农文旅融合三种类型的农业园区，大力建设北部生态高山农业示范带。

二是通川区组建农旅发展公司，统筹整合财政项目资金，减少“撒胡椒面”式的盲目做法，让项目资金“滚动式”扶持农业园区建设；加强对农业园区的技术支持、管理指导，培育一批农产品销售企业、行业协会和职业“经纪人”，健全植保、农机合作社等专业化服务体系，重点开展化肥统配统施、病虫害统防统治，加快人才、资金、技术、项目向园区流动，促进农业园区良性发展。

三是通川区田埂稠密、田块零碎、高低不平和先进农机具推广应用不够广泛，加上城郊土地资源捉襟见肘、可耕地面积逐年减少，产业基础与传统农业大县相比不占优势，城郊农村劳动力成本又相对较高，不具备建设大规模农业园区的优势与条件，一些涉农企业不愿到通川区投资。为避免现代农业园区“堆大户”“造盆景”，通川区着力“新品种、新技术、新设备、新产业、新业态”五新产业园区建设，坚持以特色化、品牌化、组团式发展为方向，以“保底收益＋按股分红”“固定租金＋企业就业”“土地租金＋务工工资＋利润返还”等更为紧密的利益联结形式，深化“园区＋基地＋农户”利益联结机制。除了统一供应种苗、生产资料外，还定期组织农户培训，把园区先进的生产技术与安全理念传递给农民，为周边农户提供就业岗位，实现小农户节本增效和农业园区串联集群，重点解决土地碎片化和产出能力低下等问题，最大程度释放园区适度规模带来的经济、社会、生态红利。

借助手机、电脑终端和互(物)联网等现代信息技术创新，实现品牌农产品从种养到收购储运再到加工销售的数字化监测、自动化管理、个性化服务，将传统农业由“跟着感觉走”变现代农业“数据说了算”，加快发展共享农业、体验农业、智慧农业，带动发展农产品个人定制、农商直供、创意农业，打通农产品销售“最后一公里”，解决生态有机果蔬等生鲜农产品卖不出去、卖不上价等问题。