齐抓共管 整合资源 推动发展——上海市普陀区社区少工委工作调研报告

上海青年管理干部学院 王冬梅

一、调研背景

社区少工委是少先队工作的重要阵地，在对少年儿童进行组织教育、实施思想引领进程中发挥着重要作用。加强社区少先队建设一直受到团中央、教育部、全国少工委等部门的重视。《中国少年先锋队章程》明确规定：“在学校、社区建立大队或中队，中队下设小队。”1999年，团中央、教育部、民政部联发《关于加强少先队社区工作的意见》指出：“社区是少年儿童参与实践活动和社会生活的重要空间，少先队组织要充分利用社区这个重要阵地，发挥团结、教育、服务和保护少年儿童的作用，调动社区的各种教育资源，促进少年儿童的全面素质提高。”2007年，团中央、教育部、全国少工委联发的《少先队改革方案》也提出：“让家庭和社会更支持少先队，发挥少先队的桥梁和纽带作用，少先队的服务能力和影响力进一步提升。”“拓展校外和社区少先队工作。积极依托区域化团建，在街道、乡镇、社区和当地各条战线团组织带领下，整合用好城乡团内外各类阵地，组织开展社区、校外少先队活动”“探索建立社区少先队组织。充分发挥青少年事务社工、青年志愿者的作用，探索‘五老’、热心家长、社会各界专业人士、在校外和社区少先队工作中发挥作用的机制。”

少先队改革向社区少先队组织提出了新的要求，也给社区少先队工作带来新的发展契机。2018年1月22日，共青团中央、教育部、全国少工委联合制定并印发《中国少年先锋队组织工作条例(试行)》，该文件第4条、第17条分别指出：“有条件的地方可探索建立社区少先队组织。”“有条件的地方可以探索成立社区少工委、学区少工委。”这一文件的颁布，再次鼓励基层开展社区少先队组织、社区少工委建设的探索。

面对新形势、新要求、新挑战，普陀区团委、区少工委，深入学习落实《少先队改革方案》、《中国少年先锋队组织工作条例（试行）》等文件精神，结合区域推进社区少工委建设的实际，坚持务实创新，聚焦问题，循序渐进，推动普陀区社区少工委的实践与研究。2018年底，普陀区少工委对各街道镇社区少工委工作进行全面调研与评价。

二、调研基本情况

本次调研与评价工作由普陀区少工委组织和领导，并委托上海团校组织团队工作专家进行具体实施。

本次被调研单位有8家，他们是：长寿路街道社区少工委、曹杨新村街道社区少工委、长风新村街道社区少工委、宜川路街道社区少工委、甘泉路街道社区少工委、石泉路街道社区少工委、真如镇街道社区少工委、万里街道社区少工委。

本次调研的主要指标有：一是组织建设，包括：社区少工委的主导作用的发挥程度、组织人员分工框架明晰程度、组织的保障激励与考核机制完备程度、社区少先队组织建设的探索程度。二是资源扩展，包括：街道层面，优秀经验的学习交流情况；学校层面，与学校的合作情况；社区层面，社区潜在资源的挖掘情况；三是活动实践，包括：活动内容层面，对于少先队员的归属感增强程度；活动形式层面，深挖属地文化，打造仪式感；活动方法层面，互动程度，尤其是与互联网的结合情况。

三、调研结果

在两天的实地调研过程中，专家们听取了各街道镇社区少工委主任所作的工作汇报；听取了社区少工委委员的补充发言；查阅了相关档案资料，并就调研中的相关问题与参与调研的人员进行当场沟通探讨；最后，专家组就调研评价进行简要的口头反馈。

通过调研，专家组一致认为，近年来，普陀区少工委把握时代脉搏，紧跟少先队改革步伐，积极推动各街道镇积极探索建立社区少工委，取得明显成效；普陀区各街道镇能发挥社区少工委主导作用，整合社区特有的优质教育资源，注重对少年儿童进行思想引领和价值引领，以丰富多彩的少先队活动，促进了少先队员综合素质的发展。各街道镇在社区少工委建设方面值得肯定的主要经验和做法体现在以下几个方面：

1.建立组织，健全制度，为社区少工委有效运作提供有力保障

从组织建设层面来看，所调研的8个社区少工委都建立了社区少工委双主任机制，一般由街道团工委书记和社区发展办主任担任少工委主任，体现了党委托共青团直接领导少先队的要求，有利于协调和整合社区的各种资源，为更好服务社区少先队提供了保障。社区少工委委员来自街道、社区、学校等方面，有街道妇联、服务办、平安办、未保办、社区文化活动中心、派出所、中小学等，覆盖面广，为开展社区少先队活动奠定了基础。社区少工委班子建设，不是简单地制定一份名单就可以了，而是有明确的分工和职责。有的社区少工委制定了文件，明确双主任、委员们的分工，做到职责明确，如：万里街道社区少工委在2016年成立社区少工委之初，就下发《关于成立万里街道社区少工委的通知》，其中就明确了少工委委员的职责分工。

抓好社区大、中、小队各级少先队组织建设是社区少工委的重要工作内容。所调研的8个社区少工委基本建有大、中、小队组织，还配备了大、中队辅导员、志愿辅导员，指导各级组织开展社区少先队活动。

社区少工委工作要长期坚持开展，更需要建立和健全各项制度和机制。一些社区少工委建有各种例会制度、学习制度、经费保障制度，如：长风街道社区少工委制定了社区少工委的工作章程，建立学校校长联席会议制度；真如街道社区少工委等建立健全少先队员名册、长寿路街道社区少工委有工作例会制度，保证每学期召开一次少工委主任会议，每季度召开一次社区少先队辅导员会议；万里街道将社区少工委建设纳入社区党建的整体范畴，从社区整体上认识、设计社区少工委工作，大中小队组织架构清晰，做到以党建带团建，以团建促队建。长寿路街道社区少工委、石泉街道社区少工委、万里街道社区少工委等单位每年都有一定的少工委活动经费支持社区少先队各项工作与活动的正常开展。

2.整合资源，拓展阵地，为社区少先队活动开展提供广阔舞台

社区资源是社区建设和发展的重要力量。通过调研，我们发现，普陀区各社区少工委都拥有各自独特的人力资源、物力资源、财力资源、文化资源，组织资源等，为社区开展少先队活动提供了广阔的舞台。

在资源扩展上，各社区少工委在街道层面、学校层面、社区层面进行挖掘、扩展和整合，并不断拓展社区少先队活动的新阵地，从而推动更多的人加入到志愿辅导员的行列中。万里街道社区少工委为每个中队聘请一位少先队志愿辅导员，这些辅导员有经验、有爱心、有热情、有责任心，为社区少先队员的健康成长提供思想教育和日常指导。曹杨新村街道社区少工委将村史馆作为重要的少先队教育基地，通过开展形式多样的线上线下活动，使爱国主义教育、集体主义教育、自我教育落地生根开花。石泉街道少工委注重和学校的合作，将爱心暑托班的场地开放；注重和社区有效资源整合互补，尤其针对外来务工子女和特困生较多的情况，开展各项活动，服务队员成长。真如镇街道少工委充分挖掘华东师范大学设计院和正新社会组织的联通，共同开展“美丽校园·彩绘真如”等活动，有效整合了社会资源，社区少工委与学校少工委优势互补，资源共享。甘泉路街道社区少工委学习交流活动的形式较多，线下能定期组织开展社区少工委工作会议，线上也通过官方微信号进行宣传，在区域内有一定影响力和号召力。宜川街道社区少工委充分利用社区图书馆、活动室、历史遗迹、标志性建筑等，开展丰富多彩的社区少先队活动，吸引了社区少先队员的加入，受到广泛的欢迎。

3.开展活动，培育品牌，提升社区少先队组织的吸引力和影响力

各街道镇社区少工委非常注重利用各自的地域、人文等优势和特点，培育和打造独特的活动品牌，以提升社区少先队的吸引力和影响力。曹杨新村街道社区少工委联合社区内的团建单位，为少先队员提供岗位体验活动；借助共建单位开展职业体验活动；结合传统节日开展特色主题活动；以“一班一居委”为抓手和平台，让队员参与社区、服务社区；依托村史馆开展的有意义、有队味的社会实践更受到队员们的青睐。长寿路街道社区少工委的“尚警讲坛”活动，在社区中已产生一定的品牌效益；甘泉路街道社区少工委在活动实践上，“五彩”课程形成体系，聚焦爱国、家庭、环保、公益、科普五大主题，形成红、粉、绿、蓝、橙“五彩”课程，为社区少先队员构筑多彩的公益课程。专业活动上也具特色，能针对特定群体，打造特定项目，如“新申小课堂”项目聚焦7~14岁来沪青少年，丰富来沪青少年寒暑假生活。在志愿服务上有探索，以“小青柑”青少年公益宣传活动为载体，开展志愿服务宣传，还有爱心义卖活动，能辐射其他社区少工委，具有较好的社会影响力。真如镇街道少工委的“美丽校园·彩绘真如”等活动汇聚了街道、居委、社区等多方支持，活动形式多样。万里街道社区少工委少先队活动形成系列，通过连环画展、“万里”长征——古汉字学习拓展等活动对少先队员开展思想引领，红心向党促成长。宜川路街道少工委的活动有品牌成系列，“小眼睛看世界”“非遗传承”等主题是活动开发中的亮点，经多年的实践，活动也形成系列化。

此外，各社区少工委亦有各自较为突出的亮点和优势。如：宜川路街道社区少工委坚持党建带动团建，全团带队原则值得肯定。万里街道社区少工委的各项工作能够有组织地有序开展，文字资料齐全、整合有力度，在多个方面为其他街道少工委提供了行之有效的经验与方法。在资料汇总上，真如镇街道专设资料保管员进行资料整合，亦是工作中的亮点。长寿路街道社区少工委能充分利用爱国主义教育基地，如顾正红纪念馆等，进行少先队仪式教育，体现独特的少先队文化。长寿路街道社区少工委利用片区打造15分钟生活圈，就近就便，组织开展各类活动，体现有效性。长风街道社区少工委的“小脑袋沪语班”传承文化，特色较为凸显，“爱心暑托班”实现了规模扩大，场地扩容的双扩项目；“事务受理员”让广大队员进行了职业体验；“国旗下讲话”凸显了少先队特性；“安全教育”起到了很好的宣传和组织作用；“流动科技馆”活动内涵丰富。

四、思考与建议

普陀区各街道镇在区少工委的要求和指导下，结合各社区具体特点，积极进行社区少工委建设的探索，积累了许多经验，取得了喜人的成效。勿容置疑，社区少先队工作的发展是随着时代的发展而不断发展的。在此，对进一步推进社区少先队组织建设提出三点建议:

一是认真贯彻落实全国社区和校外少先队工作现场交流会提出的要求，“做好社区和校外少先队工作，要牢牢把握保持和增强政治性、先进性、群众性这一主线，围绕加强和创新社会治理，配合深化教育综合改革，争取党政支持，坚持全团带队，大力倡导推动少先队工作和活动走进社区、走向校外，通过建组织、强队伍、用阵地、抓活动、促服务，体现思想性、先进性、自主性要求，逐步实现工作项目化推进、社会化运作、事业化发展，增强少先队在社区和校外的吸引力、影响力，服务少年儿童更好成长。”

二是跟随时代的步伐，在开展社区少先队工作的进程中，牢记习近平总书记对少年儿童提出的“从小学习做人，从小学习立志、从小学习创造”的殷切期望，发挥少先队组织的组织教育、自主教育、实践活动的优势，依据少先队改革的要求，进一步加强社区少先队组织建设、整合优质教育资源、提升社区少先队组织的吸引力和影响力。

三是以本次社区少工委建设调研为契机，进一步明确社区少工委建立的重要性、必要性、可行性；不断实践，不断总结，继续创造性地探索社区少工委的经验，推动社区少工委建设朝着更加科学、有序、规范、专业的方向发展，从而更好地为少年儿童的健康成长服务，为全市乃至全国各地的社区少工委建设提供更多值得借鉴和推广的经验。