聚集人口对城镇化、工业化进程的影响

2019-01-10陈文锦

销售与管理 2019年13期

[摘要] 本文从新疆生产建设兵团南疆师市人口现状出发，分析新疆兵团南疆师市聚集人口的影响因素，据此提出了兵团南疆师市聚集人口的措施。

[关键词] 新疆兵团南疆；聚集人口影响因素；城镇化；工业化

新疆生产建设兵团（以下简称新疆兵团或兵团）在1954年10月7日成立，在同一时期全国先后出现过12个兵团，3个农建师，两千多个农场，现在唯一存在的就只有新疆生产建设兵团，经过65年的发展，兵团现在有十四个师，九个市，200多个农牧团场，新疆兵团为新疆社会的经济发展和长治久安做出了巨大的贡献。

一、新疆兵团南疆师市人口现状

（一）新疆兵团总人口情况

2018年末兵团总人口310.56万人，比上年末增加10.03万人、增长3.3%。其中，男性160.61万人，女性149.95万人，总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为107.1。全年出生人口1.94万人，出生率为6.35‰；死亡人口1.60万人，死亡率为5.23‰；人口自然增长率为1.12‰。自然增长速度平稳，人口增加缓慢。年末户籍人口239.68万人，比上年末增加1.82万人、增长0.8%。其中，城镇人口134.72万人，增长6.1%；乡村（连队）人口104.96人，下降5.3%。

（二）新疆兵团南疆总人口情况

根据2018年《新疆兵团统计年鉴》数据资料，兵团在南疆有四个师，2017年一师人口为35.8万，二师人口为21.48万，三师人口为25.37万，十四师人口为5.7万，合计南疆总人口为88.35万，占兵团总人口的29.4%；兵团在北疆有十个师，北疆总人口为212.18万，占兵团总人口的70.6%。新疆兵团人口特征呈现出北强南弱的局面[1]。

二、新疆兵团南疆师市聚集人口的影响因素

（一）城镇化

根据《新疆生产建设兵团向南发展规划纲要》提出的“一中心、三依托、八支点”的城镇布局，以一师阿拉尔市为中心，二师铁门关市、三师图木舒克市、十四师昆玉市为依托，八个重点团场为支点，大力推进城镇化步伐。尽管兵團在2016年城镇化率达到66%，但南疆的城镇化率相对较低。南疆的四个师市相对而言都比较“年轻”，2002年9月17日，经国务院批准县级市一师阿拉尔市成立，2004年1月19日正式挂牌；二师铁门关市在2012年12月29日挂牌成立；三师图木舒克市2002年经国务院批复设立；昆玉市2016年2月26日挂牌成立，成为中国最年轻的市。城镇化的发展离不开人口的聚集，人口的聚集又会助推城镇化的发展。

（二）工业化

兵团南疆应以城镇化为抓手，以工业化为平台，以产业聚集带动人口聚集。新疆兵团的300多万人口分布在新疆160多万平方公里广袤的土地上，数量少而分散，人口自然增长率为1.12%，聚集人口靠自然增长，缓慢而不现实。赫伯尔人口迁移理论——推拉理论认为人口迁移是由一系列“力”引起的，一部分为推力，另一部分为拉力。该理论认为，人口迁移是由于迁出地的推力或排斥力和迁入地的拉力或吸引力共同作用的结果。兵团南疆大力实现工业化的过程中，形成了一股拉力，而农业现代化及农村合作社的成立，使农业劳动者从农业中分离出来，形成了一股推力，拉力和推力共同作用的结果，就使得更多的农民成为了城市的市民，城市中聚集了更多的人口，达到了聚集人口的目的。

（三）产业结构

产业结构布局合理才能够聚集更多的人口，农业土地资源有限，聚集人口的数量也有限，第二、三产业的发达与否才能决定聚集的人口数量多寡。新疆兵团的土地平整，没有丘陵、山地，非常适合农业机械化生产模式，一户农工种植几百、上千亩土地完全不成问题，在土地资源有限的条件下，就不能靠第一产业聚集人口，主要依赖第二、三产业的大力发展来聚集人口。

（四）基础设施

新疆兵团南疆的四个师市近几年基础设施得到了较大的发展，笔者在今年的调研过程中，去过阿拉尔、图木舒克、昆玉市，这几个城市都具有兵团城市特有的风貌，笔直的街道两旁种植着若干排宽阔的白杨树林区，方块形的街区四通八达，城市的框架已经打好，公交车纵横交错，交通便利，国家在城市基础设施建设方面投入了巨额的资金，也见到了明显的效果。但在城市与城市之间，基础设施还不够完备，这几个市均没有通火车，只有图木舒克市今年刚通了航班，基础设施的完备与否制约着经济的发展，而经济的发展规模又决定了人口的聚集程度。

（五）政策制度

新疆兵团成立之初只有17.5万人口，发展到现在聚集了310多万，人口增加了17倍还多，兵团人员的组成来自于五湖四海、全国各地，既有上山下乡的知青，也有支援边疆建设的热血青年，其中最多的是来自于河南省、四川省、甘肃省、山东省、湖南省等等，曾经一度兵团团场的通用语言变成了河南话，优越的政策制度吸引着全国各地的人向兵团聚集。现在我们依然可以制定好政策制度，吸引更多的有识之士来兵团扎根共同建设新疆。

三、兵团南疆师市聚集人口的措施

（一）大力提高城镇化水平

兵团南疆的四个市从批准设立到如今，时间长的已有17年，时间短的只有两年，但大多数单位都是近两年才进行了搬迁。比如一师的众多单位过去基本都在阿克苏市，直到今年为止，还有一些中小学校、医院没有搬迁到阿拉尔市；原来三师的师部设在喀什市，今年三师的党政机关才从喀什搬到了300多公里外的图木舒克市。城镇化建设近几年从无到有，实现了跨越式的发展，一座座兵团新型城市矗立在新疆南疆大地上，但这些远远不足，还需要大力提高城镇化水平。人口集聚是兵团推进城镇化的核心任务，城镇化的过程本身就是城镇人口集聚的过程，是农业劳动力向非农产业转移的过程。随着兵团拥有的城市越多，基础设施与公共服务的不断完善，人口集聚的规模必将扩大。

（二）调整产业结构

兵团的三大功能之一就是先进生产力和先进文化的示范区，前些年兵团没有融入国家改革开放的大熔炉中，长期止步不前，无论是第一产业，还是第二、三产业都远远落后了。从2016年开始兵团进行了农牧团场的配套改革，2017年进行了国有企业的改革，一系列的改革举措，先从第一产业入手、其次是第二产业、第三产业。产业结构的调整，使兵团又焕发了新的潜能和历史机遇，国家和兵团出台的向南发展的战略规划到如今已经初见成效，今年1-9月南疆师市生产总值同比增长9.3%，比兵团平均水平高3.3%[2]。

（三）充分利用兵团的制度优势聚集人口

1.工作就业方面的优惠政策

凡是个人或举家来新疆兵团南疆就业的人员，鼓励其到兵团团场或经济技术开发区工作，招录成为兵团职工的，分给其40亩身份地进行种植，对于高校大学毕业生或退伍士官等特殊人才，可优先推荐参与基层连队“两委”选举。

2.住房方面的保障制度

落户后提供城镇保障性住房，租金缴纳与团镇职工享受同等待遇；凡愿意购买保障性住房的，享受购房补贴2.5万元，5年内购房的已付租金可抵扣房款；5年后没有购房的，按市场价收取房租。租赁连队平房的，由团镇统一简装，租金缴纳与团镇职工享受同等待遇[3]。

3.子女教育

非新疆籍人员在团场落户的，其子女入学同团镇职工一样享受15年国家免费（书本费、住宿费）义务教育政策。给与义务教育阶段金额不等的生活补助，采用先缴后补的方式。

4.养老制度

兵团农工与在工厂上班的工人一样，只有工种、分工的不同，没有职业高低贵贱之别，每年按规定缴纳养老保险，等到法定退休年龄，就可以领取退休养老金，真正的做到老有所养。

总之，兵團南疆聚集人口既是维稳戍边的迫切需要，也是兵团向南发展的战略要求，我们应该穷尽一切办法，栓心留人，实现安边固疆的稳定器的功能。

参考文献：

[1]2018年新疆兵团统计年鉴