中俄东线天然气管道投产通气意义重大

杨进

2019年12月2日下午，国家主席习近平在北京同俄罗斯总统普京视频连线，共同见证中俄东线天然气管道投产通气仪式。中俄代表分别在黑河、阿塔曼斯卡亚和恰扬金三个管道沿线站向中俄两国元首汇报：俄方已准备好向中方供气、中方已准备好接气

2019年11月，中俄两国外交部门和相关油气企业几乎同时高调“官宣”：中俄东线天然气管道将于12月初正式投入运营。12月2日，国家主席习近平在北京同俄罗斯总统普京视频连线，共同见证中俄东线天然气管道投产通气仪式。这个被俄罗斯驻华大使杰尼索夫赞为“全球能源领域最大投资项目”的天然气国际管线正式投产使用，时值中俄建交70周年，又是中俄两国领导人宣布建立“新时代全面战略协作伙伴关系”头一年，具有重大战略意义，再次引起世界关注。

东线天然气管道投产通气具有重大战略意义

尽管中俄东线天然气管道谈判从接触到谈成经历一些波折，但是两国政府对这个项目一直抱有很高期待。早在2014年5月，在中俄两国领导人见证下，中国石油天然气集团公司（中石油）与俄罗斯天然气工业股份公司（俄气）签署了为期30年，合同额高达4000亿美元的供气协议。双方商定，俄罗斯通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年。30年内，俄罗斯将向中国能源市场供气超过1亿立方米高质量天然气。协议达成后，项目进入实质性建设阶段。

这条管线建设难度极大。按照规划，该管道全线建成后，将从俄罗斯西伯利亚延伸到中国长三角地区，逾8000公里，俄罗斯境内管道全长约3000公里，我国境内段新建管道3371公里，利用已建管道1740公里，中国境内途经9省份，跨越5111公里。这不仅涉及管道建设一系列复杂的技术问题，还涉及两国对各自国内经济发展形势，国际能源合作走向等一系列重大问题的判断。据媒体披露，仅仅就过境段控制性项目，从选择穿越点、穿越方式到确定设计标准和现场施工执行，双方就进行了22轮谈判，足见项目复杂程度。

从2015年正式开工建设，到2017年工程全面提速，其间经历一些小曲折，但是从整体看，由于两国政府和企业都在积极推动该项目，因此一些技术性障碍和难题都被逐个攻克。据相关人士透露，这条管线建设标准极高，科技含量已经达到世界一流水平，一些技术在世界范围内也是首次使用。随着工程提速，到2019年10月，管道北段贯通并完成过境通气程序，中俄双方相关部门以及建设者们为此付出了艰苦努力，确保了这一“世界级订单”得以顺利实施。据报道，中俄东线天然气管道全线分北段、中段、南段进行建设，整条管道初步计划2023年建成。

中俄东线天然气管道起自俄罗斯东西伯利亚，由布拉戈维申斯克进入我国黑龙江省黑河。途经黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海9个省、市、自治区，已建成投产的北段工程（黑河—长岭）全长1067公里。从这条线路经过的区域看，一是它涵盖俄罗斯西伯利亚地区经济发展核心地带，将带动该地区相关产业快速发展，使之成为俄罗斯远东和西伯利亚经济发展的“生命线”。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫指出，“因为俄国内没有这样跨地区的项目，它将成为很多地区发展的起动器。接着将会出现额外的基础设施，额外的工作岗位等”。二是它进入中国境内后沿途经过东北、环渤海和长三角地区，上述地区人口密集，经济发达，市场庞大而且能源消费呈稳定快速增长态势，一方面能够保障管线供气潜力得到充分挖掘，另一方面能够确保这些地区经济增长对于清洁能源消费需要的安全供应。

在中俄东线天然气管道建成之前，两国天然气合作主要集中在液化天然气领域。即俄罗斯通过萨哈林2号项目和位于北极圈内的亚马尔项目向中国提供液化气，尽管合作成效非常好，但是液化天然气从运输便捷性到规模都无法与管道运输媲美。中俄东线天然气管线的建成和使用，不仅大大强化了中俄天然气合作的紧密性、稳定性和规模，而且使两国能源国际合作格局都得到了进一步优化，是中俄战略合作互利共赢理念的最佳体现：俄罗斯在远东和西伯利亚天然气国际合作领域增加了强有力的中国战略伙伴;中国则在过去中亚和缅甸两个方向天然气国际管线基础上，从东北方向增加一条来自俄罗斯合作伙伴的新线路，这对中国天然气供应多元化和能源安全无疑是重大利好。

能源是中俄战略合作的稳定器

在国际政治领域，任何跨境油气管道项目都被认为具有地缘战略含义。中俄东线天然气管道的建成与投产，无疑包含重大地缘战略因素，这一项目被众多媒体称为中俄“世纪工程”。回顾冷战后中俄关系历史，油气合作始终贯穿其中，是中俄关系发展水平的晴雨表。

俄罗斯独立初，中俄关系处于重建和探索阶段。此时双边能源合作量小、领域窄、合作方式简单。无论是石油还是天然气贸易，都以海运和铁路运输为主，在两国经贸合作中占比也不算太高。1996年，中俄两国领导人决定把双边关系确定为“面向21世纪的战略协作伙伴关系”，双边能源合作开始进入新阶段，两国能源战略合作意愿逐年升高，一些重大项目开始谈判并有突破，中俄原油管道项目谈判就是这个阶段启动的。事实上，关于中俄天然气管道项目的研究、论证和相关谈判也是从这个时期开始的。2001年，中俄签署具有重要历史意义的《中俄睦邻友好合作条约》，双边战略伙伴关系基础极大夯实，双边能源合作也取得一些新突破。当时关于首条中俄原油管道走向主要受日本方案干扰。在两国领导人亲自推动下，2004年，“泰纳线”方案得以拍板。2006年，中石油与俄气签署《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，中俄就东、西两条天然气管道建设方案进入商业谈判阶段。2008年全球金融危机爆发后，中俄战略合作意愿进一步增强，中俄原油管道一线项目加速实施。到2011年1月，中俄原油管道一線工程正式运营。2013年3月，随着习主席成功访问俄罗斯，中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段。中俄政府间签署的《关于扩大原油贸易合作的协议》把中俄能源合作推向更高水平。中俄原油管道二线项目也快速推进并于2018年1月正式投入运营。

中俄东线天然气管道从中国黑龙江省黑河市入境，途经黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海9个省、市、自治区，全长5111公里。图为中俄东线天然气管道北段黑河首站场区。

2019年年末，中俄东线天然气项目能够按计划顺利完成并通气运营，是中俄两国领导人亲自推动的结果，也是两国全面战略协作伙伴关系的具体成果表现。正是在2019年6月，习主席成功访俄，两国领导人决定把中俄关系提升为“新时代全面战略协作伙伴关系”。可以说，中俄东线天然气管道项目快速推进、实施和顺利通气，为两国全面战略协作伙伴关系增添了新内容，也是对这一关系进行解读的最佳注脚。

中俄在能源领域进行合作的互补性极强。一方面，中国是全球油气进口和消费大国。就天然气而言，数据显示，中国2018年进口天然气1254亿立方米，居全球天然气进口国首位。另一方面，俄羅斯又是全球天然气生产大国。俄罗斯2018年天然气产量为6695亿立方米，约占全球天然气产量17%。从这个视角看，中俄两个全球级的天然气生产大国和消费大国之间，具有极大的合作空间和前景。这是中俄东线天然气管线项目得以顺利实施的基础条件。

随着中俄东线天然气管道顺利实施并实现通气，西线方案也受到更多关注。事实上，2006年开启的中俄天然气管道项目商业谈判，包含西线方案。2009年，中石油与俄气达成合作框架协议。根据当时规划，中俄西线天然气管道经西西伯利亚穿越阿尔泰从中国新疆入境。俄罗斯最初更加重视西线方案，但是中俄双方围绕西线天然气购销价格谈判遇到困难，双方分歧巨大，加之这条线路受正在快速推进的中国与中亚天然气项目影响和其他问题干扰，方案被长期拖延难以定案。但是中俄双方关于这条线路的论证和谈判并未停止，一直在推进之中。2017年中俄总理第二十二次定期会晤，两国决定继续西线天然气管道供气谈判。2019年9月，普京在接见俄气总裁米勒时，亲自提出并委托米勒做好关于经蒙古国建设通向中国的西线天然气管道论证工作。普京这一表态，表明俄罗斯高层对中俄西线天然气管道项目十分重视，也有意推动项目尽快落地。

中俄天然气合作为中国—中亚能源合作带来新机遇

中俄两国近年来在天然气领域的合作不断取得突破性进展，尤其是本次东线天然气管道建成通气，使西线项目开始变成两国天然气国际合作的重头戏，可以预计两国将不断加快谈判节奏，使西线项目尽早得到落实。关于中俄西线天然气管道合作项目，有少数中亚国家学者发表了一些文章，表达了他们的忧虑，主要是担心随着中俄天然气合作不断深化，将挤占中国与中亚天然气合作的份额。他们认为，中俄西线天然气管道将与中国—中亚天然气管道形成竞争关系，将降低后者在中国国际能源合作中的地位，从而影响到中亚相关国家的经济利益。

实际上，这种担忧是多余的，存在一些误解。首先，受环保和能源结构调整的双重影响，近年来中国市场对天然气的需求呈快速增长态势，中国—中亚天然气管道供应已经形成的常态和稳定需求不会受到外部因素的任何影响。其次，即便中俄西线天然气管道建成通气，所形成的供气能力也不足以满足中国对进口天然气市场的全部需求。根据中国政府规划，到2020年，天然气在一次能源消费中的比重将提高到10%以上。仅2018年，中国的天然气消费量即达到2729亿立方米，同比增幅达17.3%，当年天然气进口量达1254亿立方米，增量接近300亿立方米。其中，中亚管道气和液化天然气分别占进口量的17.2%和26%。当年进口管道气增速近21%，达到520亿立方米，增量主要来自哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。从这些数据看，中国—中亚天然气合作稳中有升，而且占中国全部天然气进口量的比重在合理区间范围。

自2009年中国—中亚天然气管道建成投产以来，中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的天然气互利合作十分顺畅、态势良好。A、B和C线相继建成运营，D线也在建设中，中亚天然气成为中国进口气的重要来源。但是近几年来，中国—中亚天然气合作也出现了一些新问题。首先是个别国家在供气价格上不断提出不合理诉求，甚至一度发生冬季供气高峰短期断气事件，给中国天然气市场造成了一定消极影响。其次是围绕中亚地区能源博弈，俄罗斯、欧美等大国强势进入中亚以及中亚国家执行能源出口多元化战略，地区能源格局正在发生一些微妙变化，使得中国—中亚天然气合作变得复杂起来。

随着中俄东线天然气管道投入运营以及西线天然气管道谈判加速推进，中国—中亚天然气合作将增添新的稳定因素，一些国家甚至可以直接从新管线获益。从中俄西线天然气管道提出构想之日起，哈萨克斯坦和蒙古国都表达了希望未来能够接入中俄西线天然气管道甚至成为过境国的愿望。说到底，这条管线从哪个国家走，既包含经济利益考量，也会有地缘政治含义，相关国家都将从中直接受益。

俄罗斯管道天然气进入中国，实际上有利于中亚天然气出口国改善国际能源合作布局，为相关国家能源出口多元化提供更多自由空间。事实上，当前环里海国家都在努力拓展能源国际合作多元化的新渠道，俄罗斯增加对中国供气，无疑可以缓解中亚国家来自俄罗斯能源领域的战略压力，使他们在国际能源合作中拥有更多选择的可能性，一些中亚学者对此有清醒认识。

当前，中国与俄罗斯、中亚各国在“一带一路”框架内的全方位合作已经展开，能源合作是其中最具有战略性的合作领域，作为清洁能源的天然气合作显然不能缺席任何一方。可以预见的是，随着中国与这些友好邻国在天然气领域的合作逐步深入，多管线，多方向必将构筑起中国与俄罗斯和中亚各国能源国际合作网络的新“丝绸之路”，为地区国家繁荣与稳定注入新的积极力量。