缓解制约支撑发展<br/>——收费公路的前世今生

缓解制约支撑发展
——收费公路的前世今生

2019-01-10中国公路学会交通发展研究中心徐丽贺菲菲徐园

中国公路 2018年22期

文/中国公路学会交通发展研究中心徐丽贺菲菲徐园

交通运输部公路科学研究院虞明远朱志强

中国公路学会高速公路运营管理分会张娜

1984年至今，我国收费公路政策的实施，使公路建设形势发生了重大变化，一方面使公路建设筹集到巨额的资金，迅速加快了公路建设步伐，另一方面也极大地促进了公路建设体制、投融资体制和管理体制的变革，对行业发展产生了深远的影响。可以说，没有收费公路政策，公路交通对国民经济的制约就不会迅速地得到缓解，公路交通在综合运输体系中的基础性作用就不能得到应有的发挥。实践证明，按照社会经济和交通发展要求，有选择、有重点地建设收费公路是解决资金不足、加快建设步伐、促进经济发展行之有效的政策措施。

构建了公路建设基本投融资制度

收费公路政策实施后，传统的公路建设投资模式发生了根本性转变。过去公路建设、养护均为地方政府的责任，公路建设资金来源为地方自筹，公路养护资金来源为养路费；收费公路政策及车购税政策实施以后，中央承担了引导支持公路建设的责任，对高速公路、国省干线和农村公路都进行了不同程度的财政投资和补助，资金来源以车购税为主；各级地方政府承担了普通公路建设养护的主要责任，以及高等级公路建设中财政补贴的责任；社会投资人（包括国有和民营企业）承担了收费公路筹资建设养护的主要责任。公路发展的资金来源渠道由过去完全依靠政府财政、养路费等单一财政资金渠道，转变为政府财政投资、地方政府自筹资金、银行贷款、发行债券、股票融资、利用外资等多种渠道。公路建设的投资主体由过去单一的政府交通主管部门，转变为中央和地方政府交通主管部门、银行等金融机构、中外各类经济实体等多元化的投资主体。投资方式由过去单一的地方政府公共投资，转变为中央地方联合投资、中外合资合作，以及外商独资等多种形式。

实施收费公路政策前后，我国公路建设投融资模式的变化

满足了高等级公路建设的资金需求

在收费公路政策的推动下，公路建设投资规模不断扩大。1984年公路建设投资仅22.8亿元，2017年公路建设投资完成21253亿元，30多年时间内扩大了932倍。其中，高速公路建设资金中实际财政性资金占比平均约为20%，其余来源均为依托收费公路政策筹集的社会投资和银行贷款。特别是1998年和2008年，国家实施积极财政政策和宽松的货币政策，收费公路政策吸引了大量资金，在支持了高速公路的快速发展的同时，也为国家稳增长、扩内需，平稳渡过金融危机做出了重要贡献。

公路建设投资完成情况（数据来源：历年交通运输行业发展统计公报）

支撑了公路行业的快速发展

收费公路政策出台后的30多年间，公路交通实现了历史性跨越发展。截至2017年年底，全国公路总里程达到477.4万公里，是1984年底的5.2倍。其中，高速公路达到13.7万公里，里程规模居世界第一位；一级公路10.52万公里，是1984年底的350.7倍；二级公路38.05万公里，是1984年底的20.3倍。

“还没有任何其他国家，能够在如此短的时间内，大规模提高其道路资产基数。”这是世界银行在2006年对中国公路交通基础设施发展速度做出的评价。10年过去，当高速公路达到12万公里的时候，世界银行给出了更高的评价；“在构建现代化高标准的国家公路网、推进区域经济一体化发展和促进社会团结方面，中国处于全球领先地位”。

满足了客货运输量快速增长的需要

在中国，公路运输是普及面最广、承担社会运量最大的运输方式，具有覆盖面广、适应性强、直达性好、机动灵活、交通工具购置费用少等特点。交通运输业的产品形态是“人和物的位移”，公路基础设施的快速发展，强化了位移速度，提升了位移品质，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了经济社会持续健康发展。2017年，全国公路旅客周转量9765.2亿人公里，是1984年的7.3倍；公路货物周转量66771.5亿吨公里，是1984年的126.6倍。

高等级公路里程规模情况（数据来源：历年交通运输行业发展统计公报）

1984年-2017年公路客运量及客运周转量（数据来源：历年交通运输行业发展统计公报）

1984年-2017年公路货运量及周转量（数据来源：历年交通运输行业发展统计公报）

同时，公路运输量各种指标占全社会运输量的比重全面提高，2017年公路运输方式完成全社会客运量、客运周转量和货运量、货运周转量在综合运输体系中的比重分别达到78.80%、29.76%、78.04%和 34.67%，公路行业竞争力得到明显提高，公路运输在综合运输体系中的基础性作用明显增强，对国民经济和社会发展起到了强有力的支撑保障作用。