县域创新怎样破解“最后一公里”难题——来自全国首批创新型县（市）建设县的经验启示

文/胡 喆

实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。经过多年努力，我国县域科技创新取得了长足进步，对县域经济社会发展的支撑作用显著增强，但总体仍然比较薄弱，区域发展不平衡等现象突出。科技部2018年12月启动首批52个创新型县（市）建设，建设周期为3年。怎样破解县域创新“最后一公里”难题？记者探访了全国多个首批创新型县（市）建设县，从他们的实践经验中，可以获得诸多启示。

“ 小 县 城、 大 科技”：科技强则县域强

县域作为国民经济基本单元，贡献了我国超过50%的国民生产总值、超过60%的总人口、超过90%的国土面积，处于对上“通天线”、对下“接地气”的重要位置，是推动供给侧结构性改革和高质量发展的主战场之一。

在浙江省新昌县，当地“铁了心抓创新”，经过10年努力实现了从浙江省次贫县到全国百强县、从浙江省重点污染县到国家级生态县的跨越。

以“创新强县”为引领，新昌打破影响发展的坛坛罐罐，“小县大科技”特色更加鲜明，2017年科技财政投入占比达11.04%，研发经费占GDP比重连续4年保持在4%以上，每万人发明专利拥有量达到38.2件……

“作为山区小县、资源小县的新昌，要实现转型发展，唯有依靠科技创新。”新昌县县长黄旭荣说。

“科技镇长团”从江苏省常熟市试点，经过10年探索，已成为全国县域创新的一面旗帜。当地引进北京大学苏南研究院、省产业技术研究院专业所等大院大所平台30家，建成国家大学科技园等科创载体超百万平方米，实现经济板块省级以上科创载体全覆盖。

常熟市副市长徐海东介绍，通过建立科技企业融资风险补偿机制，信保贷、集合信贷等措施帮助418家企业获得科技贷款19.7亿元。在机械加工、芯片设计等领域搭建供需双向通道。

从科技到经济：科技支撑县域经济转型升级

通过强化科技与县域经济社会发展的有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道至关重要。

在湖南省浏阳市，浏阳花炮是当地有名的“金字招牌”。近年来，浏阳针对烟花爆竹、食品加工等传统产业，以智能制造技术、先进生产工艺改造为重点，让智能制造“牵手”传统花炮，实施“工业装备升级三年行动”，推动产业转型升级。

“没有夕阳产业，只有夕阳产品。”浏阳市委书记黎春秋介绍，浏阳过去有烟花爆竹企业900余家，一方面，我们坚决淘汰落后产能，退出花炮企业（工区）386家；另一方面，我们深入开展“烟花爆竹智能制造三年行动”，近3年引导企业累计投入20.78亿元，对558家花炮企业实施技术改造，目前已建成投产智能组合烟花生产线11条，年总产能8.8亿元。

科技部农村科技司司长兰玉杰表示，县域创新的实践表明，县域只有实施创新驱动发展战略，发展才有动力，经济才有活力，实现高质量发展才能有效落实，乡村振兴的产业基础才能夯实。

脱贫攻坚、乡村振兴“生力军”：科技支撑县域社会民生改善

科技不仅能够支撑经济，更是县域脱贫攻坚、乡村振兴的“生力军”。我国有1800多个县（市），科技从小众走到大众、持续改善民生，就更需要科技的力量来支撑。

“风吹不见羊，抬脚不见路”曾是宁夏回族自治区盐池县的真实写照，生态环境的短板是制约当地发展的重要原因。

盐池县县长戴培吉介绍，近年来，依靠科技做靓生态，通过与高等院校加强科技合作，盐池攻克了荒漠化土地综合治理等省部级以上科技难题10余项，打造了宁夏规模最大的现代草畜产业带，为滩羊产业发展提供了丰富的饲草资源，境内200多万亩沙化土地全部得到有效治理，植被覆盖度达71%，实现了“人进沙退”历史性逆转。

20世纪80年代，安吉县曾是浙江省20个贫困县之一。为了发展经济，安吉引进一大批造纸、化工、建材、印染企业，走上“工业强县”的发展之路，摘掉贫困的帽子，拿到小康的牌子。但安吉人蓦然回首才发现，经济上去了，环境和生态却被破坏了。

安吉县委书记沈铭权介绍，安吉近年来始终坚持“生态+科技+农业”，实施茶、竹两大国家科技富民项目，累计建成茶、竹产业科技研究院等创新平台3个、农业科技示范基地35个、省级农业科技型企业56家。 2018年， 白 茶 产 值24.74亿元，品牌价值37.36亿元，居全国第6位；竹产业以全国1.8%的立竹量创造了全国20%的竹业产值。

“科技强则县域强，郡县治则天下安。”科技部副部长徐南平表示，在建设世界科技强国的征程中，一个地方也不能掉队。必须用好科技这把“金钥匙”，解决县域发展中的难点和堵点，以只争朝夕的劲头积极探索创新驱动发展，为打通创新“最后一公里”，推进乡村振兴积累一批可复制、可推广的宝贵经验。