嘉兴市秀洲区省级农业开发田园综合体试点的建设与体会

周卫文

(嘉兴市秀洲区新塍镇农业技术服务中心，浙江 嘉兴 314015)

“农村、农业、农民”即“三农”问题一直是党和国家关心的重要领域。为解决农业的可持续发展，追求城乡协调发展、平衡发展和兼容发展，多年来中央的一号文件都是聚焦“三农”问题，2017年中央一号文件首次提出了建设田园综合体的思路。2017年底，经浙江省财政厅同意《嘉兴市秀洲区省级农业综合开发田园综合体建设试点项目》列入省级田园综合体试点名单，这是嘉兴市唯一的田园综合体建设项目。秀洲区新塍镇具有深厚的农业基础，独特的综合优势；将秀洲区新塍镇八字片区建成“乌镇—南湖—西塘”旅游带上一个集现代农业、文化旅游和特色产业为一体的农旅结合田园综合体。

1 建设田园综合体的意义

1.1 田园综合体的概念

2017年中央一号文件明确提出了“田园综合体”概念，表述为：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。从此，“田园综合体”成为最高决策层作为全国新农村建设、农业供给侧结构改革和农业发展转型升级的重要内容提到了议事日程[1]。在现有的实践探索成果中，对于田园综合体的具体表述可以归纳为以下3种：田园综合体作为一种新型的农业园区，集生态农业、休闲旅游和田园社区为一体，在保障人与自然和谐发展的基础上，实现农业、加工业、服务业的有机结合，充分发掘乡村文化，完美体现本土的生活方式，成为当代中国城乡一体化建设中又一新的区域发展格局；田园综合体是在结合农林牧渔业生产与乡村民俗文化、农家生活的基础上，充分利用农田景观、自然生产、环境资料，与观光旅游相结合，形成的一种新综合体形式，具有引领区域资源共生、聚合增值之特质；田园综合体是以田园景观和农业生产为基础，以农民充分参与和受益为核心，以综合开发为手段，以村容绿、村业兴、村民富为目标，以观光休闲功能为主题的乡村发展平台[2]。

1.2 对“田园综合体”的认识

田园综合体的建设坚持“姓农、兴农、为农、利农”为根本出发点，以农为本、以农为基；完善农业基础设施、产业配套设施以及服务设施，全力助推农业产业转型升级；新兴智慧农业、现代农业服务业以及农旅产业的融入，从根本上以提升农业产业附加值为根本目的，实现现代农业全产业链跨越式发展；项目规划及运营中坚持围绕农民增收、农村繁荣为出发点，建设以广大农民利益为基础的民心工程。

按照中央“确权、赋能、搞活”的深化农村土地承包经营权确权、赋权、活权改革思路，结合“田园综合体”建设，探索农村集体土地“三权分置”有效实现形式，探索适应农村实际、农业特点、农民需求，把握风险可控，农村资源、资产、资本产权“三资”转化体系和“三农”融资模式；充分发挥农民首创精神，鼓励各地积极探索，不断创新经营组织形式，不断创设扶持政策措施，重点支持新型农业经营主体[3]。

发展绿色农业、生态农业、循环农业；完善土地流转机制，积极尝试转包、互换、租赁、入股等多种形式的流转方式，发展适度规模经营；深化供销社“三位一体”改革，重点培育发展资金互助、农资供应、庄稼医院、政策咨询、技术培训、电子商务等农业社会化服务组织；率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合，加快推进农业供给侧结构性改革，切实提高农业发展质量和效益，扎实推进农业可持续健康发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路[4]。

2 新塍田园综合体建设的总体规划

新塍田园综合体位于嘉兴市秀洲区新塍镇八字片(原八字乡)区，涉及陡门村、万民村、潘家浜村、火炬村、大通村5个村，规划总面积2 360 hm2。总体建设分为近、远两期，其中近期为2017—2019年，远期为2020—2030年。

依托新塍镇现有自然资源、人文资源、产业资源，优化产业结构，推行绿色生产，大力发展农产品深加工，做强粮油主导产业；大力发展冷链配送、电子商务，做精水果特色产业；以 “农民增收、农业增效、农村增美”为发展宗旨，全面打造成 “浙北粮仓·田园古乡”省级农业综合开发田园综合体。计划通过3年的建设，将培育农业龙头企业6家，带动发展新型经营主体32家，孵化农产品电商创客50余家，联结带动农户1 500户，新增就业岗位1 200个，增加农民工资性收入6 000万元，户均增收4 000元。到2020年，综合体将建设成为融于现代农业、休闲农旅、田园社区为一体的“现代化田园古乡”。

结合新塍镇土地综合整治、城乡一体化新社区建设，提出：“一带、一路、两链、三区”的规划空间布局结构。“一带”：现代农业产业融合带，通过串联不同产业类型，形成农业区域化布局、专业化生产，促进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业深度融合发展。“一路”：美丽乡村精品线路，串联粮油示范区、农耕文化体验园、美丽乡村潘家浜、泰丰蓝莓文化园、台创园精品水果基地等乡土景点。“两链”：精品粮油全产业链和特色水果产业链。“三区”：特色水果精品区、高产粮油示范区、田园生态宜居区。

3 新塍田园综合体建设中的机制创新

3.1 田园综合体产业支撑体系

田园综合体产业支撑方面走好三部曲：第一，做大做强主导产业，利用新塍镇现有优势，打造粮油全产业链、特色水果产业链，通过成立专业技术协会，协调粮油和特色水果的种植大户、加工企业、农业机械化服务组织、植保专业合作社等合作组织和单位，形成一个联合体，充分解决产前、产中和产后服务中存在的问题。全力提升优质稻米生产水平，示范推广稻田综合种养新技术，开展秸秆还田、休耕轮作等不断培肥地力，实现秸秆综合利用率达90%以上。第二，做强做优延伸产业，以“农业+农事体验”、“农业+餐饮购物”、“农业+休闲体验”等理念，依托现有产业资源，发展农业旅游，打造农耕文化体验园、采摘园，农商超市和生态餐厅等一二三产融合项目。做好新塍美食与粮食特色链的有机结合，以新塍美食为背景，加大宣传力度，让美食与粮油、水果产业一起走出去。第三，做响做亮区域品牌，育“绿秀洲”区域品牌，结合品牌建设，做大做亮区域品牌。目前新塍镇农产品拥有无公害品牌23个，绿色食品品牌10个，省级名牌农产品2个，市级品牌农产品5个，市级著名商标7个，通过推广和引导，以“以奖代补”的形式鼓励农业主体积极申报各类品牌。

3.2 完善田园综合体公共服务供给机制

加快服务平台的建设，建设好招商服务平台、技术服务平台、展销服务平台，针对不同的招商主体量身打造合适的引进方案，运用高效策略吸纳企业商家进驻，全力打造标准化的田园综合体商业群。加快基础设施建设，推动农村土地等综合治理，进一步完善农田基础设施；实施农村公路道路桥梁亮化工程，进一步提升城镇基础设施水平，方便城乡居民出行，为嘉兴城乡一体化建设提供有效支撑；加快区域美丽乡村建设，打造乡村旅游观光、农家乐、生态农业为一体的综合性观光旅游带。同时加快服务体系建设，建立领导机构，成立田园综合体建设管理委员会，建立区、镇两级政府以及不同主管部门之间的跨级别、跨部门的协调机制，增进政府上下级、部门间的沟通和合作，协调推进田园综合体规划实施、任务落实、政策配套和项目建设。制定美丽农业量化分级评价考核实施方案，以“整洁化、标准化、装备化、品牌化、景观化”为建设目标，实行“A-AAAAA”量化考核。

3.3 探索田园综合体土地利用机制

在田园综合体建设中，积极拓展土地利用空间，盘活乡村闲置土地资源，通过村庄内部宅基地整理、全域土地综合整治等专项手段为田园综合体规模化、体系化建设提供用地支撑。同时加强现有土地的有效利用，对农村闲置的原加工厂、预制场等分散企业腾退开发再利用，对旱地、园地通过土地开发成为高标准农田，通过退低进高等手段，提高粮食综合生产能力。引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，提高农村土地的利用效率。利用规划和标准引导农业发展，强化设施农用地的用途监管，采取措施保证流转土地用于农业生产建设。

3.4 建立田园综合体建设多元投入机制

建立创新型财政投入方式，探索成立镇级农业发展基金，整合并购新塍优势农业产业，获取优质农产品及知名品牌与渠道，不断提高新塍农业企业的竞争力。加强多方合作，引导社会资本投入，农户与企业进行合作，各产业达到正常运营后，主要产出粮食(优质水稻)、水果等农产品，实现农产增收，提升基地内部运营成效。鼓励农业企业进军多层次资本市场，引导支持企业股改上市。完善金融管理，由银行(农商、邮政等)以及政府牵头，建立农业投资合作机制，引入金融资本支持农业。完善担保体系，成立担保公司，通过担保为中小微企业和农民贷款难找到“突破口”，全面提高投融资能力。

4 建议

田园综合体的建设是一项系统化、综合性的工作，涵盖了生态、文化、社会、经济等多方面要素，目前各地的田园综合体模式尚处在探索阶段，虽然有无锡“田园东方”以及安吉“鲁家村”模式等作为成功案例借鉴参考，但各地的社会经济生态条件以及发展基础和政策环境等差异，并不能完全照搬其建设经验。结合嘉兴市秀洲区新塍镇省级田园综合体建设实践的开展，特提出以下几点建议：

4.1 夯实产业基础

田园综合体归根结底是以农业为基础，项目性质必须“姓农”，在发挥当地优势农业产业的基础上，进行产业链延伸和扩展，从而达到一二三产融合的目的，因此，农业基础的培育是项目的关键与重点，也是田园综合体区别于“特色小镇”“乡村旅游度假区”等项目的特点所在，有强势的农业基础产业作为发展和建设的基础，才能保证田园综合体建设的方向与效果。

4.2 重视规划设计

田园综合体因其综合性、复杂性等特点，决定了该工作具有系统性，因此，前期的规划设计尤其是总体规划尤为重要，针对各要素、各区域的统筹协调与安排，“生产、生态、生活”三生融合的有机衔接，制定好各项建设和工作内容的时序性，是田园综合体建设成功与否的前提条件，所以必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，在开发中保护，在保护中开发，将当地的人文美与自然美有机统一，将农民的生产生活真正融入田园综合体建设中，增强田园综合体的活化能力和可持续发展能力。

4.3 坚持创新政策和投入机制的支持

农村土地政策的研究和探索是田园综合体建设的重要保障，土地是农业、农村发展的重要依托，如何探索土地集约、高效利用，盘活农村闲散土地资源是田园综合体建设面临的重点问题。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展，是未来乡村振兴战略支持的重要方向。同时，农业、农村普遍存在点多、线长、面广的特点，需要投入的资金大，周期长，因此，如何探索有效、长效的投入机制，通过政策的引导，结合部分财政资金的支持，从而撬动更广泛的社会资本参与，是解决田园综合体良性长远发展的重要举措。因此，田园综合体的发展一定要根据各地自身条件和发展现状，因地制宜地开展工作，避免只注重投入的大手笔建设，而是要建成农民和市民真正共享，广大农民受益，市民乐于参加的共同的美好家园。