四川眉山藏区飞地园区探索实践与发展建议

文/梁 双 罗雪梅 彭 盆

甘眉工业园区一角

四川是我国六个重点扶贫省份之一，尤其是藏区彝区，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等复杂因素交织在一起，脱贫攻坚具有特殊性和艰巨性。

2012年5月，四川省最年轻的地级市眉山市和全国最大的藏族自治州甘孜州，在中共中央、国务院《关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》（中发〔2010〕5号）的指导下和四川省委、省政府的支持下，以甘孜州丰富的水电、矿产资源和优越的藏区发展政策为支撑，依托眉山市便利的区位条件、良好的工业基础和天府新区发展机遇，大胆实践，按“优势互补，互利共赢、共同发展”原则建立了藏区飞地园区——甘眉工业园区。

六年来，甘眉工业园区务实创新，探索出了一条“生态保护、绿色发展、脱贫奔康”的区域协作共赢之路。

一、创新机制、合作共赢，藏区飞地园区实现跨越发展

甘眉工业园区创立伊始，眉山市、甘孜州两地政府即建立了联席会议制度，一季度一次联席会议、半年一次推进会议、全年一次总结会议以及专题会议、市州领导调研座谈会议等创新型协调机制，打破行政区域壁垒，共同研究园区发展问题；坚持共同选派干部机制，目前园区有9名甘孜州干部，任党工委副书记、管委会常务副主任等领导职务，并主动吸纳藏区人员到园区就业；同时，建立了“成本分担、效益共享”的发展机制，眉山市、甘孜州按5.5:4.5比例出资成立投资发展公司共同承担园区基础设施建设，按5:5比例分享园区固定资产投资、产值、税收等。

六年来，两地“资源共享、基础共建、产业共育、企业共招、问题共解、效益共享”共同推进园区建设，重点发展“新能源、金属新材料及其制品产业”。截至目前已落户企业73家，规模以上工业企业33家；2017年实现总产值127.8亿元，同比增长24.3%，招商引资到位资金24亿元，税收1.95亿元，成为四川省高新技术产业化基地和全国最大的藏区飞地园区。

二、因地制宜、优化布局，藏区飞地园区推动生态保护

甘孜州位于四川省西部，青藏高原东南缘，“三江成矿带”中段，已发现矿种74种，固体矿产地1581处，水气矿产地249处，锂矿资源尤其丰富，素有“中国锂都”之称；同时甘孜州也是长江上游生态保护屏障和“中华水塔”重要组成部分，在国家生态安全格局中具有举足轻重的地位。生态环境脆弱、基础设施薄弱，使得甘孜州经济发展受限。

2016年，甘眉工业园区立足甘孜州矿产资源优势和园区产业布局，紧抓国家新能源、新材料发展契机，引进四川能投鼎盛锂业年产5万吨电池级锂盐项目，将甘孜州矿产产业链在甘眉工业园区延伸，建立了“资源在藏区、产品在园区”的发展模式，既保护了甘孜州的生态环境，又使得甘孜州资源优势转化为园区项目优势，加速园区主导产业培育步伐。

同时，甘眉工业园区始终像对待生命一样对待生态环境，严格贯彻落实产业准入、退出机制和生态环境保护措施，并投资2100万元在园区内建设3万余平米人工湿地，对园区污水处理厂处理后的污水进一步深度处理，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

三、深化改革、释放活力，藏区飞地园区促进绿色发展

甘孜州水能资源丰富，金沙江、雅砻江、大渡河等河流纵贯全境，水电装机超过1000万千瓦，享受藏区留存电量政策，但州内用电量十分有限，无法全额利用；且州内水电丰水期弃水压力较大。

甘眉工业园区以“飞地园区”为载体，积极消纳甘孜州留存电量，积极参与丰期富余水电消纳和直购电等市场交易，既促进甘孜州清洁水电消纳，又降低园区企业用电成本。2017年，甘眉工业园区共消纳甘孜州留存电量21.1亿千瓦时，消纳丰期富余水电15亿千瓦时，通过直购电交易电量0.84亿千瓦时，降低企业成本2亿元。

四、同心协力、效益共享，藏区飞地园区助力脱贫奔康

六年的同心发展，甘眉工业园区的飞地经济有力地支撑了甘孜州的经济发展。五年来，甘眉工业园区累计使用留存电量123亿元千瓦时，甘孜州获得留存电量销售收入35亿元，留存电量补偿费2.7亿元。甘孜州GDP年均增速超过8.3%，人均GDP从2012年的1.6万元增长至2017年的2.2万元，年均增长6.5%。

同时，甘眉工业园区已成为两地干部双向交流的重要平台和载体，被称为“区域合作、民族团结合作、藏区精准扶贫和生态保护的示范”，助力甘孜州脱贫攻坚，与全国同步全面建成小康社会。

五、政策支持、创新驱动，打造全国“飞地园区”样本

甘眉工业园区经过五年多探索实践取得初步成效的同时，也面临着一些发展制约，应进一步加大对飞地园区建设发展的政策扶持力度，为推进飞地园区可持续发展提供保障，将飞地园区建设成为“合作共建的先行区、资源共享的引领区、互利共赢的示范区”，培育成为藏区经济发展新的增长点。

一是建立藏区飞地园区专项财税扶持政策。藏区经济发展相对滞后，财力有限，建议整合专项资金支持藏区飞地园区基础设施建设、引导产业发展升级；并参照藏区财税优惠政策，给予藏区飞地园区财税支持。

二是优化藏区飞地园区融资环境。将藏区飞地园区纳入“园保贷”试点范围，支持合作双方政府设立飞地园区企业应急转贷周转资金；引导并鼓励金融机构针对飞地园区创新金融模式、开发金融产品，向飞地园区提供信贷支持。

三是落实藏区飞地园区用电优惠政策。合理安排藏区留存电量指标，并建立留存电量计划年中评估调整机制，对未使用的留存电量年度指标及时调剂到飞地园区；支持飞地园区纳入售电侧改革试点范围，成立售电公司，园区企业全电量自愿选择参与市场交易，并探索水电与载能企业专线供电试点。