农业农村部：发展家庭农场要防止“垒大户”

本刊记者 付 姓

近日，为加快培育发展家庭农场，充分发挥其在乡村振兴中的重要作用，经国务院同意，中央农办、农业农村部等11部门和单位联合印发了《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，《指导意见》是第二个比较系统的指导家庭农场发展的文件。9月18日，农业农村部召开新闻发布会，就实施家庭农场培育计划的有关情况进行了介绍。

要以效益论英雄，而不是以规模论英雄。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院决策部署，积极引导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展，取得了初步成效。截至2018年年底，进入到农业农村部门家庭农场名录的有60万家，比2013年增长了4倍多，全国家庭农场年销售农产品总值1946亿元，平均每个家庭农场约30多万元。

农业农村部政策与改革司司长赵阳指出，家庭农场仍处于起步发展阶段，还面临发展质量不高、带动能力不强等一系列问题。新时期发展家庭农场，重点要把握好以下五大原则，包括坚持农户主体、坚持规模适度、坚持市场导向、坚持因地制宜、坚持示范引领。

赵阳认为，坚持规模适度是把握《指导意见》精神的关键点。要引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，包括当地的资源情况，来实现最佳的规模效益。这个过程中，特别要防止片面地追求土地等生产资料过度集中，防止“垒大户”。

实践中家庭农场经营的规模多大才是最合适的？赵阳指出，标准就是看它的效益。“只要实现了最佳规模效益，规模可以大一点，也可以小一点。未来我们倡导的家庭农场，就是要以效益论英雄，而不是以规模论英雄。”

家庭农场不是认定出来的，是发展出来的。记者注意到，以前各地都是通过认定的方法来确定家庭农场的扶持对象，但这次文件没有提出认定方面的指导意见，那么下一步将如何确定家庭农场的培育扶持对象？

对此，农业农村部政策与改革司一级巡视员冀名峰回应称，近五六年来，家庭农场的发展是市场选择的结果，应该说家庭农场不是认定出来的，它是发展出来的。

赵阳举例说，在国家统计局发布的关于第三次农业普查的数据中，纳入到国家统计局所统计的“规模农业经营户”这个概念里的农户有398万户。“这里有大量的家庭农场在我们的名录里，也有大量的没有在我们现有的名录里面，也就是说它没有经过认定程序也没有到工商部门登记注册，它就在那里发展和经营，它就是家庭农场。”

因此，这次《指导意见》对于家庭农场的内涵和外延都进行了基本界定，指出家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事规模化、标准化、集约化生产经营；并提出把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。

“农户、农民要增加收入，经营农业要有效益，钱袋子要鼓起来，除了工资性收入、其他各类收入外，家庭经营收入在农民收入中也是非常重要的一块。”赵阳说，为了便于指导、支持和管理，把种养大户、专业大户这些规模经营农户纳入到家庭农场的范围，有利于适度规模经营的发展和农业提高效益，这是最基本的考虑。

而在较早的中央文件里是把种养大户作为新型经营主体的一种类型，与家庭农场并列。当前关于规模农业经营户的概念很多，家庭农场、种养大户、种粮大户、专业大户等有很多不同的表述，引发了一些歧义。对于这一调整，赵阳解释说，“在实际的经济活动中叫它什么名字其实并不重要，关键是以效益论英雄。”