农村改革试验区：226批次任务基本覆盖农村改革各领域

本刊记者 付姓

5月27日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部政策与改革司司长赵阳介绍了农村改革试验区的工作进展情况，并回答记者提问。农业农村部政策与改革司副司长赵长保、上海市闵行区副区长吴志宏、贵州省六盘水市副市长王成刚、黑龙江省克山县县长陈宝柱一同出席发布会。

58个试验区承担226批次任务，积累宝贵经验

农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探索路子、为面上改革提供实践示范的重要使命，是农村改革的先行军、排头兵。

赵阳介绍，截至目前，58个农村改革试验区承担了中央部署的226批次的改革试验任务，基本覆盖了农村改革各个领域。试验区围绕全面深化改革重点领域和关键环节，坚持底线思维、封闭运行，坚持重点突破、集成配套，主动入位、先行先试，为农村改革的全面深化探索了路子，积累了经验。

一是为全局性改革提供了实践示范。各地试验区改革探索着眼于解决突出的体制机制弊端和现实问题，取得了明显成效。二是为面上改革提供了可学可鉴的制度成果。试验区坚持大胆探索，边破边立，为面上改革提供了许多成果，很多成果先后转化为政策文件和法律法规条文。三是为“三农”理论创新提供了丰富营养。以农村集体产权制度改革为例，一些试验区探索开展农村集体资产的股权继承、转让、抵押等方面试验，拓展了农村现代产权制度框架，丰富了农村产权理论内涵。四是为深化农村改革提供了重要方法。农村改革试验区工作初步形成了由中央明确授权、部门加强指导、各方支持配合、基层大胆创新的工作机制，为深化改革提供了有力支撑和保障。

1987年国务院批准设立的农村改革试验区，因改革而生、因改革而兴。赵阳认为，总结这30多年来试验区工作，主要有四点经验。第一，坚持党的领导。坚持党在农村的基本政策，坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为根本遵循，凝聚起了推动改革发展的强大合力。第二，坚持问题导向。发展出题，改革求解，试验区坚持问题导向，从当地实践和发展需要出发，立足于现阶段农业农村面临的主要矛盾问题，针对现代农业发展和农村体制机制创新的关键环节先行先试，超前试验。第三，健全工作机制。农村改革试验区在中央农村工作领导小组直接领导下，建立有20个部门单位的联席会议制度，形成了比较健全的工作体系和行之有效的工作方法。第四，充分调动地方积极性。不少试验区所在的县市主要领导同志亲自挂帅、主动过问，自觉担负起对试验区工作的领导责任，为农村改革试验区工作提供了强有力的组织保障。

试验任务不断拓展，各领域改革成效显著

“农村改革试验区的试验任务是不断拓展的。”赵长保介绍说，有关部门和各农村改革试验区主动把农村改革纳入改革全局，主动与中央提出的改革任务相协调、工作机制相衔接，统筹谋划、统筹推进，在各领域改革中都取得了显著成效。据统计，自2011年以来，试验区共有144项试验成果在省部级以上政策文件制定法律法规制修订中得到体现，几乎涵盖了农村改革的所有领域。

在农村土地制度改革方面，相关试验区创新农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制，盘活了农村土地资源。黑龙江克山试验区创新经营模式，持续推进土地规模经营，成功探索出“少数人种地、多数人受益”的规模经营之路。重庆梁平试验区探索出“退零换整”和“定制用地”两种模式，为有退出承包经营权意愿的农民提供了规范、顺畅的退出通道。

在深化农村集体产权制度改革方面，相关试验区探索农村集体资产明晰产权和运营管理的规范路径，赋予了农民更多的财产权利。贵州六盘水试验区通过“三变”改革有效激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进农业产业增效，农民生活增收，农村生态增值；上海闵行试验区通过集体经济组织产权制度改革，量化集体资产份额108亿元，30万农民变成了股民，保护了农民集体资产权益。

在农村金融制度改革方面，各相关试验区探索提升农村金融服务水平的体制机制，提高了农村金融服务的可得性。广西田东试验区利用金融改革推动扶贫开发；江苏常州市武进试验区采取地方各级财政补贴的办法来分担农户的保费，建立了巨额风险准备金制度以及政府和保险机构联办共保的制度，因地制宜开展价格保险和收入保险，提高了农业生产抗风险能力。

在构建城乡融合发展体制机制方面，各相关试验区探索推进城乡发展一体化的办法举措。江苏苏州等试验区建立了以加大公共财政投入为核心的农业农村发展支持机制，推动建设了一批生态优美、设施配套、经济繁荣、农民富裕的美丽乡村；四川成都等试验区将城市与农村作为一个有机的整体，编制域内土地利用产业发展等规划，实现了城乡一张图，规划全覆盖。

各试验区先行先试，探索创造出一批好做法

上海闵行、贵州六盘水、黑龙江克山三个试验区是58个试验区的缩影。三个地方的负责同志分别针对记者提问，介绍了各自的做法及经验。

据吴志宏介绍，上海市闵行区建立了完善的组织保障机制，把推进改革纳入对街镇党委、政府政绩考核的重要任务，形成了至上而下的压力传导机制。先后出台指导镇村两级改革的指导意见、实施规则等20余项政策。探索多样性的入股方式，逐步探索了有限责任公司、社区股份合作社、村经济合作社和土地股份合作社等四种村级改革的模式。转变村级集体经济运行模式，通过资产登记、委托管理、统筹经营、收益保障等手段，实现地区经济和集体利益双赢。

六盘水2014年起探索提出的“三变”改革，三次写入了中央一号文件。据王成刚介绍，一是推进资源变资产，将土地等自然资源活化入股，集体经营性资产量化入股，技术技艺等资源物化入股。二是推进资金变股金，整合财政资金入股，量化扶贫资金参与，撬动社会资本进入，创新金融产品支持，把各方面资金归集到“三变”产业的平台，支持农户通过信贷资金入股发展，获得保息分红和收益分红。三是推进农民变股东，通过企业带动变、合作社覆盖变、政府帮助变、自己参与变等方式，让每个农民都可以成为股东。

陈宝柱介绍说，克山试验区围绕主体创新完善经营模式，主推合作社模式，鼓励家庭农场模式，引导联合社发展模式；围绕载体建设打造服务体系，搭建“两转”平台，健全科技体系，完善服务体系；围绕配套支撑建立保障机制，整合支农项目财政贴息、涉农资金重点向规模经营主体进行倾斜，采取“项目注入+县级补贴+主体自筹”的多元投入机制，完善金融扶持机制，在全省率先建立信用信息中心。

未来继续加大推进力度，试验任务将由批准制改为备案制

赵阳表示，下一步，新时代农村改革试验区将传承和发扬“大胆试、大胆闯”的改革精神，用更大勇气、热情和决心，为新一轮农村改革探索新路子、提供新动能、增添新活力。主要在三个方面下功夫：

一是不断拓展试验的广度和深度。准确把握全面深化农村改革要突破的重点领域和关键环节，紧扣实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战硬任务，来遴选试点试验任务，拓展试验内容，扩大试验范围，集成试验项目，推动农村改革试验区工作。推动试验区从开展单项试验向实施综合试验转变，更加注重改革的系统性。同时更加注重改革试验的前瞻性，紧盯一些农业农村领域发展的前沿性问题，加大探索力度。

二是强化试验成果的提炼和转化。要把完成好打赢脱贫攻坚战硬任务和探索城乡融合发展的长远制度结合起来，突出重点，强化试验成果的提炼和转化。一方面，要抓紧梳理总结试验区以改革促脱贫的实践经验。另一方面，要全面总结分析经济条件较好的地区，来推进城乡融合发展实践经验和一般性规律，提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策建议，服务于乡村振兴。

三是鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权，探索将试验任务由批准制改为备案制，采取“自上而下”和“自下而上”结合的方式拓展改革试验的任务，鼓励农村改革试验区根据各地实际提出改革试验方案，支持农村改革试验区省级主管部门自行选择适合的县市区来开展对比试验，适度扩大改革试验范围，加大政策支持力度，充分利用农村改革试验区工作联席会议的机制，积极协调有关方面放权促改革。