关于构建崇明世界级生态农产品公共配送中心的思考

■许 敏

随着社会经济的发展，农产品市场需求日趋多变，作为上海重要农产品供应地——崇明世界级生态农产品种（养）植业生产稳健发展，优质、无公害特色农产品品牌效应不断提升，上海市区居民及相关企事业单位等消费群体对农产品的新鲜化、无害化和个性化的要求已越发凸显，传统的农产品物流配送模式已经不能适应当前的市场需求。因此，必须努力提高崇明农产品的配送效率，降低农产品配送成本，推进农村现代物流转型升级，从而促进农民增收和带动农村青年技术人才的回流就业，同时推动传统物流模式的商业创新和配送体系，构建起面向崇明生态农业市场规模较大的社会公共配送体系。

一、目前崇明农产品配送现状及原因分析

目前作为世界级生态岛的崇明其农产品配送主要是以“自营配送”和“公司＋农户”等传统经营和运输模式为主。物流市场和渠道较为分散，存在条块分割、管理不集中、各环节运输条件差，从而出现了农产品配送过程浪费大。同时，现有农产品物流基地基础设施普遍落后，农产品加工水平和深加工能力较差，信息网络平台和专业标准化平台程度及运用较低，导致了崇明农产品流通成本高、效率低，农产品质量及安全保证得不到有效控制，品牌和知名度不高，无法打开面向以上海市区为中心辐射长三角主要城市社区连锁营销网点，对农业增效和农民增收都有着一定制约作用。

目前崇明农产品在生产过程中依然受到自然灾害较大影响，具有较为显著的季节性、区域性和分散性特点，在流动过程中与一般城市配送产品相比具有装卸的多次性，运送品种多实效性强，配送频率和批次多，运输技术性高配送风险大，但同时具有很强的经营者和劳动力吸纳能力等。

二、打造农产品公共配送中心对策思考

党的十九大报告指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”应积极思索整合现有资源，发挥最大效应，来推动建立高效、绿色、便捷的特色生态农产品公共配送中心，以解决崇明近百家农产品专业合作社和上千家下游零售商户以及相关企事业单位的末端集约型最后一公里的配送问题。为此，特提出如下几点建议：

（一）转变政府职能，加强政策扶持

政府要积极发挥自身在宏观调控方面的作用，加大资金投入，采取政策倾斜方式，建立农产品公共配送专用资金扶持项目，积极引导外资和民间资本参与公配中心建设，形成多元化的投融资体系。对设立一定规模标准化，且招收崇明本地适龄青年就业的公配物流企业实行贷款优惠和税收征收适当减免，并参照现有高速公路减免政策模式，加快建立长江隧桥鲜活农产品配送绿色高速通道。积极倡导完善构建崇明农产品绿色通道品种目录，包括但不限于绿叶菜、特色菜、水产家禽、冷冻冰鲜产品等。

（二）积极加快推进高效生态农业规模化经营

为加快推进品牌化、基地化、设施化、产业化的农产品的供应体系，积极发展和做强做大崇明本地以白扁豆、金瓜、山药、香酥芋艿等为特色的蔬菜，优质稻米、林下食用菌、崇明清水蟹等品牌产品，以白山羊、山鸡、家猪鸭鹅为代表的特色畜禽和以甜芦粟、水仙为代表的经济果林高效生态产业。进一步推进高效农业规模化，加快出台细化实施政策鼓励个体分散农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营，明确将农村承包土地经营权可在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业进行流转。明确家庭农场标准化建设，建立以农民合作社和家庭农场为主的财政直接补助形式，并允许合作社开展信用合作，鼓励和引导民间资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，并向农业输入现代生产要素和适当的经营模式。

（三）完善农产品供应链利益分配机制

在崇明公共物流配送中心运营中，可实行股份合作形式，即“物流企业+农业企业+农民合作社（家庭农场）+大型商贸企业”股份合作模式。鼓励分散的农户以承包土地经营权入股发展农业产业化经营，以集体资产占有或农民股份合作形式参与市场。保证农产品的收购价格的弹性，确保农民安心进行生产，保证农产品货源规模并及时供应。按照“一体化发展模式”进行构建农产品公共配送体系，把农产品加工包装置于核心地位，并设立检测检验间、中高端贸易市场、公配仓储保管中心为主体的体系。根据其经营状况、高质量无公害化农产品供应的数量、客户满意度、各商超社区市场配送及时安全性等指标，对物流企业、农民合作社或家庭农场、商贸业进行利润的二次分配。

（四）加强农产品物流基础设施建设

鼓励国有大型物流企业采用8-15吨厢式车、零担班车、冷藏车为主的城区货运快捷运输网络，推进农产品公共物流中心的选址和建设。注重现有资源整合配置，支持鼓励大型现代物流企业参与农产品运输市场及数据信息服务平台建立，参与物流企业公共配送中心和共配营销站点的科学规划、合理布局（崇明中南部建设镇、东北部向化镇拟设立2家大型公配中心，下设4-6家中型营销配送网络点）。凭借上下游的网络关系，在建立农村公配物流中心用地转让方面给予实质性扶持。如利用农村现有已经或将要淘汰的高污染、高能耗的工业企业旧厂房、仓库和存量土地等，探索实施采取上述涉及土地使用权协议转让或租赁的方式建立农产品公共物流设施，建立果蔬保险库、肉类冷冻库等全温带仓库保管设施、加工车间、分拣包装车间、数据分析中心以及贸易展销市场。

（五）加快农村物流技术人才及相关配套运用技术开发步伐

首先开拓渠道培养多层次农业物流人才。通过多方筹集形式设立物流人才开发保障资金，营造农业物流人才成长成才和创业良好环境。以急需的涉农物流技术人才培养为出发点，利用高校产学研或定向委培等多途径方式发展物流职业教育体系，其次重视农村农民的相关技术培养。可利用崇明农村广大中小学的教学场地优势，鼓励兴办与农业物流紧密相连的农闲实践培训班和一套完整的农业物流使用技术培训网络。最后，以农村物流公共配送体系建设为中心，重点探索以在客户需求趋势分析和产品研发、大客户营销为特色的“三线合一”（产品+市场+资源）的信息数据和网络服务研究运用（可开设“崇明农产销售订购网”等），可以借鉴国内外先进农产品物流标准，加速本地农产品物流系统标准化制定。

崇明作为世界级生态岛，在加快推进高效生态经济的今天，农产品统一集中加工、仓储、包装、销售、配送、其他增值等现代物流体系发展愈发重要要。积极探索和加快布局农产品公共配送中心，利用公共配送平台资源，即发挥辐射和最后一公里的效应。整合和优化现有生态产业资源形成供应链，共同为广大客户提供低成本高质量的物流服务，解决城区居民农产品多样性、及时性方面需求，又可以为农业合作社、农民、公配中心员工提供长期稳定经济回报，增产又增收。从而一定程度上实现“一、三产业”联动模式，推动崇明农产品品牌化、规模化快速发展。吸引和吸收适龄本地劳动力的就业，通过农业物流公共配送平台来加快提升农业生态的产出效益